В Общественной палате РФ состоялся круглый стол на тему «Сажать нельзя помиловать: в чем новая формула справедливости наказания за экономические преступления?». По мнению участников заседания, новая формула предполагает пересмотр уголовного процессуального законодательства.
Обсуждали влияние правоохранительных органов, неправомерное содержание предпринимателей в СИЗО и необходимые изменения законов.
Бизнесмены не должны постоянно испытывать риск уголовного или административного преследования, напомнил участникам круглого стола слова президента в его Послании Федеральному Собранию секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев: «Мы должны быть настойчивыми и помогать президенту. Не надо сажать предпринимателей, если для этого нет очевидных оснований».
«Наиболее существенный удар по бизнесу наносит именно уголовное преследование, — считает член генерального совета, руководитель комитета развития правовых услуг и экспертизы законопроектов "Деловой России" Екатерина Авдеева. — Причем даже статус свидетеля с проводимыми следственными действиями (обыски, выемки и т. д.) может повлечь серьезные последствия. Стоит отметить, что предприниматель, который помещен в СИЗО и у которого наложен арест на его имущество и на имущество родственников, может очень быстро потерять бизнес и превратиться в банкрота».
«Мы столкнулись с проблемой, что у нас правоохранители формируют в стране инвестиционный и предпринимательский климат, — констатировал заместитель председателя Комитета Государственной думы ФС РФ по государственному строительству и законодательству Рафаэль Марданшин. — Статья УК РФ 159 "Мошенничество" вдруг начала активно применяться против предпринимателей. Одними законами здесь сложно будет исправить ситуацию».
Депутат рассказал о внесении поправок в Уголовный кодекс, в соответствии с которыми введена статья об ответственности правоохранительных органов за незаконное возбуждение уголовных дел.
«Также мы внесли законодательные изменения о допуске адвокатов, нотариусов в СИЗО, чтобы они могли написать доверенность на управление бизнесом, — отметил он. — Остается проблема с вопросом незаконного содержания предпринимателей под стражей». Альтернативой тюремного заключения и содержания в СИЗО могут стать кратные штрафы, добавил Рафаэль Марданшин.
Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий отметил: «Содержание под стражей предпринимателей должно быть в исключительных случаях. Иначе это нарушение закона правоприменительными органами практически на всех уровнях».
«Перестаньте друг друга наказывать через правоохранительные органы, — обратился к предпринимателям председатель Общественного совета при МВД России Анатолий Кучерена. — Тех законодательных форм, которые существуют, недостаточно. Пока мы не разберемся с правоохранительной практикой, все бесполезно».
Председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Владислав Гриб предложил создать рабочую группу из ведущих экспертов и юристов: «Нужно радикально перестроить все уголовное процессуальное законодательство».
По итогам обсуждения была принята итоговая резолюция, которую направили президенту РФ.
«В обществе сформирован высокий запрос на социальную справедливость, — говорится в документе. — Гуманность — принцип, который должен лежать в основе при рассмотрении дел и оценке степени вины подозреваемых».
В итоговой резолюции предлагается ввести точное определение «преступления в сфере предпринимательской деятельности». Когда же такое определение будет принято, то «при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу подозреваемых/обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159 частями 1-4, 159.1-159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ, в постановлении судьи должны быть указаны конкретные основания, по которым деяние не относится к преступлениям, совершенным в сфере предпринимательской деятельности», отмечается в документе.
Резолюция призывает внести изменения в ст. 108 УПК РФ — согласно предлагаемым поправкам, заключение под стражу должно применяться лишь при невозможности выбора иной, более мягкой, меры пресечения. В документе предлагается освобождать бизнесменов под залог в приоритетном порядке, для чего планируется создание Единого залогового фонда.
По мнению участников круглого стола, необходимо «дополнить УПК РФ нормой, запрещающей возбуждение уголовных дел по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданско-правовых сделок, совершенных в письменной форме между хозяйствующими субъектами и не признанных судом недействительными».
Кроме того, резолюция призывает «расширить полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие», а также «исключить преднамеренное использование статьи 210 УК РФ и иных мер необоснованного уголовного преследования в отношении подозреваемых в совершении экономических преступлений с целью оказания дополнительного давления на них».
