Сенатор Дмитрий Ананьев: «Дефицит госбюжета не затронет простых граждан»

Что касается повышения процентных ставок по вкладам, я бы к таким банкам относился максимально настороженно. Сейчас оснований для повышения процентных ставок по вкладам у банков нет, кроме как залатывать дыры и закрывать деньгами вкладчиков накопившиеся проблемы. Высокие процентные ставки могут быть признаком нестабильности и ненадежности. Я бы призвал вкладчиков крайне внимательно смотреть на состояние дел в банке, чтобы основным двигателем принятия решения о выборе банка была не только процентная ставка. Что касается доступности кредитов, банковская система пережила серьезные шоки. Первым шоком был кризис ликвидности, потом мы наблюдали достаточно серьезную панику населения, банки столкнулись с тем, что нужно было обеспечить бесперебойную выдачу денег, которая позволила бы вкладчикам успокоиться. После этого с начала года самым неприятным для банковской системы образом начала проявляться проблема плохих долгов. Многие предприятия не были способны рассчитаться по своим долгам, оплачивать даже проценты. Первые три месяца были сложными с точки зрения восприятия рисков и доверия к кредиторам. Это бесследно не проходит. Любые шоки вызывают обратную реакцию. Многие банки пересмотрели подходы к рискам при кредитовании. Естественным ответом на рыночную ситуацию стало желание снизить риски, в консервативном режиме выдавать кредиты. Но функция банков – питать экономику деньгами и тем самым зарабатывать доход. Банки по природе своей должны зарабатывать комиссионный доход путем кредитования и все вернется на круги своя. Просто обратная реакция к активной жизненной позиции, попыткам бороться за клиентов путем активной выдачи кредитов, эта фаза еще не наступила. Будем надеяться, что поворотный момент наступит в следующем году. Для этого есть предпосылки.

Если монетарные власти будут продолжать политику снижения процентной ставки и удешевления ресурсов для реального сектора, ухудшения ситуации по безработице не будет. Дешевые деньги и наличие ресурсов в экономике – это главный стимул для деловой активности, для создания новых рабочих мест, эффективное средство по борьбе с безработицей. Правда, безработица делится на вынужденную и невынужденную. Человек, который теряет работу, некоторое время ее ищет, и если не находит, начинает привыкать к нерабочему состоянию. И часто наступает эффект привыкания и безработицы невынужденной, когда человек не хочет ничего делать, даже если ему предлагают работу. С учетом неблагоприятной демографической ситуации и недостатка рабочей силы в целом, хотелось бы верить, что наши власти будут продолжать снижать стоимость ресурсов и бороться с вынужденной безработицей и тем самым снижать невынужденную.

Какую оценку вы поставили бы России по сравнению с другими странами в отношении мер, которые принимаются для борьбы с кризисом?

Нам оценку поставит сопоставимый анализ - сравнение падения промышленного производства и ВВП. Здесь результаты для нашей экономики неутешительные. Даже, несмотря на то, что развитые конкурентоспособные экономики и монозависимые экономики сложно сравнивать, но ставить перед собой надо амбициозные задачи. Не работая в исполнительной власти, некорректно давать свои личные оценки, но мы всегда по своей природе при достаточно высоких амбициях склонны ставить высоко себе планку. Конечно, нынешнее состояние дел, падение производства и ВВП, должно стать основой по-хорошему рабочей злости на самих себя, что у нас получается далеко не все. Надо, не опуская руки, постараться сделать так, чтобы эти объективные сравнения свидетельствовали, что мы можем даже в сложных ситуациях, обладая такими ресурсами и такими возможностями, достойно проходить кризисные явления. Это в том числе будет придавать нам дополнительный вес на международной арене. И тогда нам высокую оценку поставят инвесторы.

Я думаю, что актуальность темы создания международного финансового центра не снизилась. Прямого посыла, к сожалению, мы не услышали от президента в Послании, о чем я пожалел, потому что тема модернизации нашей экономики и тема создания международного финансового центра – вещи связанные напрямую. Не может существовать модернизированная, современная экономика без современных конкурентоспособных финансовых рынков. Как и наоборот. Только при современных технологиях, доступе к дешевым ресурсам, при конкурентной среде может появиться приток новых технологий в реальный сектор. С началом кризиса многие скептики говорили, что теперь на идее МФЦ надо ставить крест. Конечно, при той волатильности нашей валюты, что мы видели за последний год, говорить сейчас о чрезмерном доверии иностранных инвесторов к рублю непросто. Рубль за последний год осуществлял серьезные кульбиты, хотя наше население с учетом нынешнего укрепления рубля продолжает доверять ему даже больше, чем доллару, в среднесрочной перспективе. Но на мой взгляд, эту цель безусловно надо реализовывать. Была утверждена концепция развития финансовых рынков, так называемая «Программа 2020» . Ее реализация предусматривает на утверждение более 60 ФЗ и более сотни подзаконных актов. Если эти законы будут современными и прогрессивными, в среднесрочной перспективе мы станем успешным, как минимум, региональным финансовым центром. В этом перечне законы,. Хотел бы положительно отметить активную позицию ФСФР: в первом чтении принят закон об инсайде, внесен закон о секюритизации, о клиринге... Это фундаментальные законы, без которых не может функционировать ни один современный финансовый рынок. И очень внимательно надо следить за их качеством. Это потребует вовлечения в работу и первых лиц государства, потому что законы затрагивают большое количество сфер и требуют правильных компромиссов. Надеюсь, что в следующем году эти законы будут приняты, ведь конкуренция за создание международного финансового центра растет. Мы видим мощь китайской экономики и соответствующее доверие инвесторов. Мы должны поставленные задачи научиться воплощать в жизнь, как говорил Королев. Этот лозунг уместен и по отношению к созданию МФЦ. Закон об инсайде для большинства инвесторов это как маркер, квалификационное требование для работы на рынке. Для меня вопрос, нужен ли рынку этот закон, не стоит – конечно же, он нужен. По сути, закон предусматривает создание равных условий для инвесторов вне зависимости от обладания внутренней ценной информацией. Пример – если предприятие занимается добычей полезных ископаемых, и менеджмент знает, что открыто новое месторождение, но рынок еще не знает об этом. Инсайдерской деятельностью является то, что менеджмент компании начинает активно покупать акции компании, понимая, что эта информация еще не раскрыта, и получает, таким образом, преимущество перед остальными рыночными участниками. Подобная деятельность должна подпадать под закон об инсайде. В ряде стран за такую деятельность существует и уголовное наказание. Наш комитет выступает за то, чтобы на первом этапе – пока не накоплена достаточная правоприменительная практика - в виде наказания было административное преследование и общественное порицание. Ведь репутация – крайне важный аспект и для представителей бизнеса, и для чиновников.

Я бы выделил выдачу субординированных кредитов широкому кругу банков на этапе недостатка капитализации банковской системы. Это явилось и финансовым, и психологическим подспорьем для большого количества банков. Конечно же, наиболее острая фаза прошла в конце прошлого года. Острых событий в ближайшее время, будем надеяться, не стоит ожидать: разговоры о второй волне стихают, появляется штиль – мы не ждем ни цунами, ни глобальных потрясений. Ответственным этапом будет январь - пути решения, связанные с индексирование тарифов. Хотелось бы верить, что нашему правительству удастся не повышать или повышать незначительно тарифы естественных монополий, ведь это всегда стимулирует инфляцию. Будем надеяться, что экономике удастся все же оставаться на минимальных значениях инфляции. В этом году будем надеться на 9,5-9,6%. Если удастся удерживать инфляцию в разумных пределах, это будет дополнительный показатель страновой стабильности для инвесторов. А инвесторы будут голосовать длинными деньгами.

Безотзывные вклады – это один из важных инструментов, которые позволили бы банковской системе располагать длинными ресурсами. Ведь большинство предприятий хочет получать длинные деньги, которые позволяют реализовывать инвестиционные проекты, создавать эффективное производство, новые рабочие места. Такие проекты могут реализовываться только с деньгами взятыми не менее, чем на 3-5 лет. Более коротких сроков окупаемости в реальном секторе не существует. У банков, особенно у российских, источников длинных денег нет. Во всем мире основным источником являются пенсионные деньги и безотзывные вклады. Сейчас в законодательстве прописано, что банк обязан отдать деньги вкладчику в любой момент, когда тот захочет, может лишь не заплатить проценты. В большинстве развитых стран такая формула просто не работает. Чаще всего законодательство основывается на том, что если вкладчик хочет досрочно изъять средства, он на это время берет кредит. Банк на короткий срок всегда прокредитуют своего клиента и под хороший процент. Чаще всего процентная ставка по длинному депозиту бывает выше, чем тот кредит на короткий срок, который вкладчик получает. Что касается нашего законодательства, разумным было бы принять закон, который позволял бы появиться на нашем рынке безотзывному вкладу в качестве дополнительного, альтернативного инструмента. То есть не менять ту структуру вкладов, которая существует сегодня. Просто параллельно дать возможность банкам привлекать деньги под безотзывные вклады, когда условием изъятия денег досрочно являются форс-мажорные обстоятельства. Тогда вкладчик имел бы выбор: положить деньги либо на обычный вклад, , либо на безотзывный с повышенной процентной ставкой. Подобного рода инструмент мог бы иметь значительное распространение и позволил бы банкам легче управлять своей ликвидностью и предоставлять кредиты на более длинные сроки.. В любом случае, имея инвариантность при выборе инструмента, вкладчик только выигрывает.

Думаю, что простым людям в следующем году дефицит бюджета не грозит, особенно с учетом того, что руководство страны реализует модель четкого выполнения социальных обязательств. Когда расходы на социальные нужды более трети бюджета – это очень серьезно. Конечно, существует позитивный фактор в виде благоприятной конъюнктуры цен на нефть и газ, но большего внимания должны требовать проекты, которые будут генерить дополнительные бюджетные доходы, которые будут создавать конкурентоспособные производства и в конечном итоге позволят диверсифицировать нашу экономику. В том числе внимания заслуживает и эффективная модернизация инфраструктуры в стране, в том числе нефтегазового хозяйства, которое тоже нуждается в модернизации. Задач в экономике очень много. Но глаза боятся – руки делают. Многие проблемы носят застарелый характер. Эти вопросы надо решать. Для меня одним из позитивных сигналов прозвучала тема строительства автодорог, причем по тем стандартам, которые приняты в развитых странах. Когда в нашей стране строительство километра дорог на федеральных трассах стоит на порядок большие деньги, чем в дургих странах – этого себе не может позволить ни одна, даже самая богатая, страна мира. Мы можем много говорить о коррупции, но вот конкретная сфера, в которой нужно наводить порядок. Тем более что рядом с нами есть страны, которые могут служить прекрасным примером. В первую очередь надо смотреть на практику Китая.

Малый и средний бизнес – тема, которая активно дискутируется, о которой много говорится и на федеральном уровне, но гораздо меньше делается. Недавно я написал небольшую статью «300 спартанцев» в своем блоге, в которой упомянул традиционно унизительную зависимость нашей экономики от нефтегазового сектора, которая связана, в том числе, с мноструктурностью нашей экономики. Объем малого и среднего бизнеса недопустимо низок по сравнению с развитыми странами. Если доходы в бюджете в развитых странах от малого и среднего бизнеса превышают 50%, то в нашей стране -ниже 20%, тем самым поддерживается нефтегазовая зависимость и сохраняется угроза нестабильности нашей экономики в целом. Ключевой проблемой я считаю недоступность ресурсов для малого и среднего бизнеса. Сейчас на рынке стоимость денег на уровне 18-20% годовых. Плюс с учетом нынешней обстановки и ряда ошибочных действий деловая активность снизилась, желающих стартовать и взять на себя риски, столкнуться со всеми реалиями российского бизнеса становится все меньше. Не говоря уже о том, что в нашей экономике большое влияние имеют чиновники – по структуре рабочих мест чиновники это порядка 50%, и в большинстве своем это люди, которые зачастую создают коррупцию либо отравляющую атмосферу для малого и среднего бизнеса, не способствующую созданию новых предприятий и новых рабочих мест. Что было бы необходимо предпринять. Каждый малый и средний предприниматель хочет, кроме базовых посылов, почувствовать, что в его маленьком городе в нем реально заинтересованы. На мой взгляд, если не извращать эту идею, было бы правильно и субъектам Федерации перед губернаторами и мэрами ставить количественные и качественные задачи по приросту компаний МСБ, и по реальной поддержке таких предприятий. Чтобы каждый губернатор понимал, что это одно из квалификационных требований со стороны центра. Тогда многие представители малого и среднего бизнеса почувствуют не только, что их обкладывают поборами на местах, а то, что ему реально помогают. Большая разница, как открыть бизнес у нас или за рубежом. Я был летом в Финляндии и встречался с коллегой, который открывал там гостиницу. Когда он встретился с местным муниципалитетом, ему задали вопрос: «Как вас поддержать? Может быть, газ подтянуть? Может быть, нужен дешевый кредит? Вы только не сокращайте рабочие места.» Каждый муниципалитет воспринимает новое предприятие через призму новых налогов, оплачиваемых рабочих мест, создания всех условий, чтобы инвестор был максимально заинтересован в укреплении и развитии бизнеса. Это сильно отличается, от того, с чем сталкивается наш предприниматель. Такое многим даже и не снится. Лишь бы не устанавливали дополнительные препоны. Но наш малый и средний бизнес ухитряется пробиваться сквозь асфальт.

По вкладам сейчас достаточно благополучная ситуация. Вернулось доверие к рублю, доверие к банковской системе. Важную роль сыграл пакет антикризисных законов, в частности повышение страхового покрытия по вкладам и то, что покрытие стало распространяться полностью на 100% вклада. Имеет смысл подумать о повышении страховой суммы. Кроме того, с учетом того, что страховые взносы, которые перечисляют банки по депозитам населения, самые высокие по сравнению с другими развитыми странами, банковское сообщество поднимает вопрос, что хорошо бы размер этих взносов сократить и тем самым снизить расходную составляющую у банков. Это снизило бы себестоимость банковских услуг. Вот изменения, которые имело бы смысл рассмотреть и принять. Еще раз хотелось бы отметить, что в целом ситуация в этой области позитивна. Главное свидетельство тому –объем вкладов в банковской системе продолжает расти.

Я бы посоветовал, в первую очередь, рассчитывать на свои силы и верить в свою способность достичь успеха. Часто вера и уверенность в своих силах способны помочь преодолеть, казалось бы, непреодолимые препятствия. Ощущения, которые получает человек, добившийся успеха несмотря ни на что, – это ощущение победителя, которое помогает во всем, и в бизнесе тоже. Я бы, несмотря на экономические условия, порекомендовал стараться находить не причины, почему не получается, а находить свои недостатки, их исправлять, это позволит достичь успеха. У нас огромная страна, огромный потенциал, возможности, и небольшое для таких размеров страны население. Надо добиваться. И количество все равно перерастет в качество, я безусловно уверен в развитии нашей страны, в ее потенциале.

Сфера природных ископаемых, несмотря на то, что я представляю один из регионов, которые являются кладовой нашей страны, - это не совсем предмет ведения нашего комитета. С точки зрения конкретного участия как представитель Ямальского АО могу сказать, что недавно был принят ФЗ, который позволяет перераспределять налоги в пользу регионов по тем имущественным комплексам, которыми располагают монополии. Если раньше налоги платили в Москве или Питере в зависимости от того, где например, Газпром находится на учете, то поправка позволила по тому имуществу, которое находится в субъектах (допустим, трубопроводам), платить налоги именно в тех регионах. И таким образом часть налоговых потоков вернется в регионы. Это хорошая и правильная мера, которая хотя бы точечно, но будет добавлять ресурсы в регионы, которые являются основными источниками доходов бюджета.

Начну с оценки антикризисных мер, основой пакет которых был принят год назад. Без всяких сомнений, большинство оказались чрезвычайно эффективными, полезными, хотя ряд мер были контрпродуктивными. На первом этапе, к сожалению, значительные средства были целевым образом распределены только между государственными и квазигосударственными банками, что стимулировало переток клиентов и создало неконкурентую среду. Правда Правительство быстро исправилось, доступ к аукционам, которые проводил Минфин, был расширен до 20 банков, потом был снят и этот порог. Однако в течение нескольких недель состояние на рынке было тревожное. Если говорить про положительные меры, которые позволили избежать коллапса банковской системы и помогли побороть временную проблему с ликвидностью, стоит выделить беззалоговые аукционы, повышение страховых гарантий до 700 тысяч. Благодаря чему панические настроения населения были успешно преодолены. Последний год банковская система позитивно наблюдает за тем, что вклады растут. Это хорошо. С другой стороны, назвать действующие меры достаточными для развития конкурентоспособной экономики нельзя. Наше финансовое законодательство является устаревшим, не защищает ни финансовые институты, ни инвесторов. С точки зрения решения долгосрочных задач, появления в нашей стране международного финансового центра нам предстоит еще много работать над законодательной базой. Чтобы превратить наши финансовые рынки в современные, надо не только поставить задачи, но и непосредственно принимать хорошие прогрессивные законы, тогда, будем надеяться, через некоторое время даже в этой инерционной сфере наступят позитивные перемены. Из возможных ошибок - в начале кризиса ЦБ продолжал повышать ставку рефинансирования. Эта мера негативно повлияла на внутренний спрос, на деловую активность. Слава богу, эта тактика изменилась. Последние 9 месяцев мы наблюдаем позитивную тенденцию снижения ставки рефинансирования, сейчас она достигла исторического минимума – 9% годовых. Однако болезни кризиса зашли далеко, только снижением ставки проблему удешевления ресурсов для реального сектора уже не решить. Глубоко зашли процессы на рынке заимствований. Более 250 эмитентов оказались в дефолте, многие - из-за слабости нашего законодательства, которое дает возможность не платить по долгам, уводить активы из компаний. Это серьезный репутационный риск для всей нашей экономики. Стоимость риска в нашей стране продолжает оставаться на очень высоком уровне, что соответственноудорожает стоимость кредитных ресурсов. Это еще одна задача, которую нужно решать совместными усилиями исполнительной и законодательной власти в части усовершенствования законов.