aif.ru counter
62199

«Рельсы» для мегаполиса. Как появилась и зачем нужна Мосгордума?

Все материалы сюжета История парламентаризма

Мы порой не задумываемся о том, что привычный ритма города движется по законодательным «рельсам». Малейший изъян в этой системе может привести к тяжелым последствиям.

Здание Московской городской Думы на Страстном бульваре в Москве.
Здание Московской городской Думы на Страстном бульваре в Москве. © / Алексей Куденко / РИА Новости

Cовременная история московского парламентаризма насчитывает более четверти века.  Начало ей положила реформа государственной власти, предпринятая президентом Ельциным одновременно с принятием в 1993 году новой Конституции РФ.

В начале был Устав

Выборы в Московскую городскую думу I созыва прошли 12 декабря 1993 года. Они проходили по 35 одномандатным округам, в избирательные бюллетени были включены 162 кандидата. В голосовании приняли участие 3 миллиона 503 тысячи москвичей. Главной задачей депутатов Мосгордумы I созыва, срок полномочий которых был определен в четыре года, стала разработка Устава столицы и основных законов, гарантирующих достойные условия жизни москвичей.

Устав города Москвы, высший законодательный акт субъекта Российской Федерации, был принят в окончательном чтении на заседании Московской городской думы 28 июня 1995 года, и вступил в действие с 1 августа того же года. В иерархии нормативных актов города Устав обладает высшей юридической силой: иные городские законы и прочие нормативные акты не должны противоречить Уставу, а в случае такого противоречия применяются положения Устава.

Спасение беспризорников и 850-летие Москвы

В период работы Мосгордумы I cозыва было принято 144 закона. Не так много по сравнению с объемами законотворческой работы, которая проводилась в 2000-х годах, однако тогда, в 1990-х, депутатам одновременно приходилось и решать текущие остросоциальные вопросы, и создавать городское законодательство практически с нуля.

На период работы депутатов I созыва пришлось 850-летие Москвы. Подготовку к празднованию этой эпохальной даты вела и Мосгордума. Те торжества до сих пор в памяти жителей столицы.

Театрализованное представление на церемонии закрытия праздника, посвященного 850-летию города Москвы. 1997 г.
Театрализованное представление на церемонии закрытия праздника, посвященного 850-летию города Москвы. 1997 г. Фото: РИА Новости/ Сергей Субботин

В 1990-х проблем было много, даже слишком. Критическая ситуация складывалась с беспризорными детьми. Только в Москве их насчитывалось не менее 30 тысяч. Защитить их, а многим и спасти жизни позволила программа «Дети улиц». Ее очень быстро приняли в думе. По всей столице, в каждом округе, стали открываться центры, где специалисты помогали подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Комиссии проблемные и специальные

14 декабря 1997 года состоялись выборы в Московскую городскую думу II cозыва. 2 миллиона 125 тысяч москвичей, участвовавших в голосовании, выбрали 35 депутатов из 357 кандидатов.  В состав Думы II созыва вошли 17 депутатов Думы I созыва.  Более половины столичных парламентариев 18 из 35 имели непартийный статус. Особенностью структуры Мосгордумы II созыва стало формирование проблемных (постоянных) и специальных (постоянных и временных) комиссий. Проблемные комиссии создавались на весь срок полномочий депутатов очередного созыва, а специальные — для оперативного решения отдельных задач.

Структура Думы II созыва была утверждена постановлением № 4 от 14 января 1998 года в составе 9 проблемных и 2 специальных комиссий, соответственно постановлению № 95 от 29 сентября 1999 года была образована ещё одна проблемная комиссия для решения насущных вопросов городского хозяйства.

Долгожданная «Тишина»

Выборы в Московскую городскую думу III созыва состоялись уже в новом, XXI веке — 16 декабря 2001 года. Выборы проходили по 35 одномандатным округам, в избирательные бюллетени были включены 158 кандидатов в депутаты. В голосовании приняли участие 2 миллиона 95 тысяч избирателей.  В Думу III созыва были избраны 9 депутатов Думы II созыва и 13 депутатов Думы I созыва. В Думу прошли представители партий «Единство», «Отечество — Вся Россия», Союз правых сил, «Яблоко» и независимые кандидаты. В течение срока полномочий Думы III созыва действовали 3 фракции: «Единая Россия» (14 депутатов), КПРФ (4 депутата), «Яблоко» (2 депутата).

Особенностью структуры Думы III созыва было увеличение числа комиссий до 11 проблемных и 11 специальных, причём перечень рассматриваемых комиссиями вопросов, их количество и названия менялись в течение всего срока полномочий депутатского корпуса.

В развитие норм, содержащихся в Уставе города Москвы, Московской городской Думой III созыва были приняты Законы города Москвы «О Правительстве Москвы», «О статусе депутата Московской городской Думы», «О Московской городской избирательной комиссии», «О Контрольно-счетной палате города Москвы». В 2003 году Дума приняла Избирательный кодекс города Москвы, а затем в 2005 году — новый избирательный кодекс, отменивший действие прежнего. 

Председатель правительства РФ Михаил Фрадков на избирательном участке. 4 декабря 2005 года состоялись выборы в Московскую городскую думу.
Председатель правительства РФ Михаил Фрадков на избирательном участке. 4 декабря 2005 года состоялись выборы в Московскую городскую думу. Фото: РИА Новости/ Сергей Субботин

Всего за период 2001–2005 годов Мосгордума приняла 304 закона. Были среди них, на первый взгляд, простые, но в тоже время крайне важные для жизни москвичей документы.

Столичный закон «О тишине» запретил шуметь в домах и во дворах с 23 вечера до 7 утра. Наконец-то нашлась управа на любителей громкой музыки и ночных строителей. Многие москвичи, особенно мамы с маленькими детьми, выдохнули и стали спать спокойней. После закон еще усовершенствовали, дополнив его запретом на шум в определенные часы днем.

Самый «тяжелый» закон

На долю депутатов Мосгордумы V созыва, избранных в 2009 году, пришлось принятие самого тяжелого во всех смыслах документа Генерального плана Москвы. От него зависит завтрашнее лицо российской столицы, поэтому мелочей в нем быть не может.

Работая над ним, депутаты решили: план развития столицы на ближайшие годы власти должны составлять вместе с жителями. Во всех районах города прошли публичные слушания, что дало положительный результат к документу предложили более двадцати тысяч поправок. Поэтому сегодня мы живем в городе, который спланировали, в том числе и сами.

Тяжелый Генплан Москвы еще и потому, что вес этого закона в натуральном виде составляет около 50 килограммов.

Экспозиция по проекту актуализированного Генерального плана Москвы на период до 2025 года. Август 2009 г.
Экспозиция по проекту актуализированного Генерального плана Москвы на период до 2025 года. Август 2009 г. Фото: РИА Новости/ Сергей Пятаков

Депутаты V cозыва в 2013 году откликнулись на чаяния столичных предпринимателей.  Был принят закон о патентной системе налогообложения. Работать в качестве ИП, а сегодня их в Москве порядка 800 тысяч, стало гораздо проще. Купив патент, не нужно заполнять налоговую декларацию и подавать ее в налоговую службу, а также использовать кассовую технику. Помимо этого, предприниматели не платят НДС и НДФЛ по виду деятельности патента, освобождены от уплаты торгового сбора и налога на имущество, которое используется во время работы. Каждый, кто приобретает патент, обеспечивает отчисления в Пенсионный фонд и таким образом заботится о своем будущем. Новая система дала возможность официально работать многим москвичам, предоставляющим частные услуги: репетиторам, няням, сантехникам и так далее.

«Антикризисный план» против внешнего давления

В сентябре 2014 года состоялись выборы депутатов Московской городской думы VI созыва Увеличилось число депутатов и срок их полномочий — с 35 до 45 человек, с 4 до 5 лет. По итогам выборов в Думе были сформированы четыре фракции: «Единая Россия» — 28 депутатов, КПРФ — 5 депутатов, Родина — 1 депутат, ЛДПР — 1 депутат. Кроме того, независимые депутаты образовали депутатскую группу «Моя Москва» — 10 депутатов.

Мосгордуме VI созыва пришлось работать в трудных условиях, связанных с обострением ситуации на международной арене. Такой мегаполис, как Москва, всегда оказывается под влиянием масштабных экономических и политических процессов. Чтобы снизить возможные негативные последствия, в январе 2015 года депутаты утвердили «антикризисный план». Он помог уберечь экономику города от внешних факторов и добиться в кризисных условиях ее заметного роста. В списке задач, в частности, значилось принятие закона, известного всем под названием «налоговые каникулы». Депутаты Мосгордумы ввели нулевую налоговую ставку для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрировавшихся в качестве ИП. Его принятие позволило поддержать экономическую активность малого бизнеса, сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места.

Зал заседаний в здании Московской городской Думы на Страстном бульваре в Москве.
Зал заседаний в здании Московской городской Думы на Страстном бульваре в Москве. Фото: РИА Новости/ Алексей Куденко

Город должен работать как часы

Законотворческая работа в столице не останавливается. Мосгордума — главное связующее звено между горожанами и исполнительной властью Москвы. Всего за прошедшие четверть века было принято более 1500 различных законов.

Мы порой не задумываемся о том, что привычный ритма города движется по законодательным «рельсам». Малейший изъян в этой системе может привести к тяжелым последствиям. Впереди новые выборы в Мосгордуму, на сей раз уже 7-го созыва. От того, кому будут доверены депутатские полномочия, во многом зависит дальнейшее функционирование огромного организма под названием «Москва».



Оставить комментарий
Вход
Комментарии (3)
  1. Андрей Андрюшкин[vkontakte]
    |
    05:50
    01.07.2019
    0
    +
    -
    Сначала развалить страну,а потом спасать беспризорников во москвичи благодарны.
  2. Ольга
    |
    18:07
    16.07.2019
    0
    +
    -
    Хватит кошмарить Москву стройками и переделками...!!!
  3. Дмитрий Сидоров[vkontakte]
    |
    22:29
    08.08.2019
    0
    +
    -
    До Московской Думы был Моссовет. Почему автор вообразил, будто появившаяся по итогам устрпоенного Ельциным государственного переворота с опорой на на, извините, наёмников из числа танкистов и тому подобных малопочтенных в приличном обществе людей Дума считается москвичами чем-то более ценным, чем прежний выборный орган власти, и что москвичи должны быть Ельцину благодарны за расстрел парламента, я не понимаю.
Все комментарии Оставить свой комментарий

Актуальные вопросы

  1. Что изменится в ЕГЭ в 2020 году?
  2. Что известно о фильме «Матрица 4»?
  3. Кто такая Александра Назарова?