«Это основной документ развития аграрной политики страны. Что бы ни происходило вокруг, какие бы угрозы и риски ни сваливались на Россию, мы должны полностью обеспечивать себя основными видами продукции, и она должна быть доступной для всего населения страны, – говорит академик РАН, научный руководитель ФНЦ аграрной экономики и соцразвития сельских территорий Иван Ушачёв.
Почему куры есть, а яйца везём из-за границы?
Татьяна Богданова, «АиФ»: Иван Григорьевич, ставить цели можно какие угодно, но будут ли они выполнены? Была ли реализована доктрина-2010?
Иван Ушачёв: Она была рассчитана на 2010–2020 гг. и в целом сработала. Мы превысили большинство пороговых показателей, которые были записаны в той доктрине, – по зерну, мясу, картофелю и др. Доля отечественной продукции на внутреннем рынке достигла 80–90% (см. таблицу). Увы, не удалось добиться независимости по молоку. Сейчас мы производим его 31 млн т в год, а для наших потребностей необходимо 35 млн. Это цель, к которой надо продолжать стремиться. Кстати, общее поголовье скота в 2019 г. не уменьшилось и осталось на уровне 18 млн, а количество коров даже увеличилось до 8 млн (на 0,3% больше, чем в 2018 г.).
– Что появилось в обновлённой доктрине?
– Она написана с учётом новых вызовов и ставит ещё более высокие цели для нашего АПК. По некоторым видам продукции были повышены пороговые значения, в том числе по сахару и растительному маслу с 80 до 90%, по рыбе и рыбопродуктам с 80 до 85%. Но главная новация – перечень теперь дополнен овощами и бахчевыми, фруктами и ягодами, а также семенами отечественной селекции. В предыдущей доктрине их не было. Стыдно сказать, но мы сегодня закупаем семена для всего «борщевого набора». Доля импортных семян картофеля и сахарной свёклы доходит до 80%, подсолнечника – 50%, кукурузы – 45%.
Непонятно почему, но в доктрину так и не включили другой важный показатель – импортозамещение племенного скота и птицы. Сейчас тратятся миллиарды на их закупку. Даже инкубационные яйца приходится завозить из-за границы.
– То есть успех нашего птицеводства на самом деле держится на импортных яйцах?
– Конечно, импорт инкубационных яиц доходит до 90%. Обсуждая новую доктрину, мы также предлагали разделить мясо на говядину, свинину и мясо птицы. Потому что, по сути, сегодня мы выполняем план по мясу за счёт свинины и птицы, а с говядиной у нас большие проблемы, её не хватает.
Трактор пашет 25 лет
– Попала ли в доктрину сельхозтехника? Многие эксперты именно её называют слабым звеном нашего АПК. Прочитала, что в Германии и Франции на 1 тыс. га пашни приходится 65 тракторов, в Китае – 28, США – 26, Канаде – 16, Белоруссии – 9, а в России всего 3. Неужели это так?
– Совершенно верно. Коэффициент обновления сельхозтехники у нас всего 4%. То есть один трактор должен работать не меньше 25 лет. К счастью, в новую доктрину включено развитие материально-технической базы. Иначе как развивать сельское хозяйство без техники?
Вообще, в этой доктрине количество поставленных задач серьёзно увеличено. Среди них есть такая важнейшая, как достижение положительного сальдо торгового баланса. По оценкам Минсельхоза, экспорт сельхозпродукции за рубеж по итогам 2019 г. составил 25 млрд долл., а импортировали мы продуктов на сумму почти 27 млрд долл. То есть сальдо остаётся отрицательным, завозим мы больше, чем продаём. Происходит это в том числе потому, что у нас нарушена пропорция между растениеводством и животноводством в пользу первого. А должно быть наоборот, поскольку продукция животноводства всегда имеет более высокий передел. Её можно дороже продать, что важно для экспорта. Мы же сегодня закупаем продукции высокого передела на 10 млрд долл., а экспортируем всего на 3,5 млрд долл., т. е. в 3 раза меньше. По нацпроекту к 2024 г. Россия должна выйти на 45 млрд долл. в год экспортной продукции. Продавая только сырьё в виде зерна, этого показателя не добиться. При этом необходимо ещё соблюсти пропорцию между внешним и внутренним рынком. Можно всё продать, а что останется для своего населения? Реализация экспортного потенциала должна идти с учётом приоритета самообеспечения страны.
– Хорошо, обеспечим мы себя отечественными продуктами. Но насколько они будут доступны? Вон по рыбным показателям у нас уже всё хорошо, однако многим семьям рыба не по карману.
– В новой доктрине прописано, что продовольствие должно быть не только физически, но и экономически доступно для населения. Причём показатель будет считаться не по скудной продуктовой корзине, а по рациональным нормам питания. Это значит, правительство не будет заниматься самообманом.
Пока же ситуация не очень оптимистичная, особенно у людей с низкими доходами. В бедных семьях потребление продуктов значительно ниже рекомендуемых норм: овощей – в 2 раза, фруктов – в 2,7 раза, молока – в 1,8 раза, мяса – в 1,7 раза, рыбы – в 1,7 раза и т. д. Государству всё равно придётся вернуться к вопросу оказания адресной продовольственной помощи, о которой говорят уже много лет, но никак не введут. И особое внимание надо обратить на доходы сельского населения, где бедных 25%, т. е. каждый четвёртый. Средняя зарплата на селе сегодня чуть больше 60% от средней по экономике. Для сравнения: в 1990 г. в РСФСР самой низкой была зарплата у колхозников (265 руб. в месяц), но её размер всё равно составлял 89,3% к среднему показателю по республике. А зарплата в совхозах (313 руб.) превышала не только среднюю по стране (296,8 руб.), но и зарплату в промышленности (310,9 руб.). В Стратегии устойчивого развития сельских территорий сейчас предусматривается повышение соотношения оплаты сельского труда со средним по экономике до 80% только к 2030 г.
Свои огурцы лучше китайских
– На ваш взгляд, насколько выполнимы столь высокие установки новой доктрины – 90% отечественных овощей, 60% фруктов, 75% семян и т. д.?
– Что определяет развитие любой отрасли экономики? Инвестиции. Однако заявленные в действующей Госпрограмме развития сельского хозяйства целевые показатели пока вызывают настороженность. Запланированный индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельского хозяйства предусмотрен в размере всего 4% в год (а в целом по экономике, по прогнозу Минэкономразвития, плюс 6,1%). Такие темпы роста инвестиций явно недостаточны для комплексного технико-технологического перевооружения отрасли и роста производства продукции. Сейчас в программе заявлен весьма скромный прирост – 16,3% в 2025 г. к уровню 2017 г. Это примерно 2% в год, что в 1,5 раза ниже, чем среднегодовые темпы в 2014–2018 гг. Естественно, всё это никак не сможет обеспечить продовольственную безопасность страны и при этом увеличить рост экспорта до 45 млрд долл. Для достижения поставленных в доктрине задач нужны инвестиции минимум в 2 раза больше. А значит, при разработке плана реализации доктрины необходимо вносить изменения в Госпрограмму развития сельского хозяйства и увеличивать инвестиции и производство. Особенно по таким видам продукции, как молоко, говядина, овощи и фрукты.
– Вспышка коронавируса уже обнажила серьёзные пробелы в продовольственной безопасности России, особенно Дальнего Востока. Был период, когда цены на огурцы и помидоры в Приморье из-за закрытия границы с Китаем подскочили до 400–500 руб. за кг.
– Это яркий пример того, что доктрина должна быть не только принята на бумаге, но и реализована в полной мере. Страна должна быть в состоянии сама обеспечить своё население продуктами. И не зависеть от поставок из-за границы генного материала. Тогда нам нечего бояться.
