Заседание по поводу грядущих изменений в закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» прошло в Государственной думе. Рабочая группа в официальном составе собралась в первый раз, включая в себя, кроме депутатов, представителей профильной отрасли, экспертов РСПП, сотрудников Минздрава и Роспотребнадзора.
Как отметил один из авторов поправок, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский, это заседание было финальным перед вынесением законопроекта на второе чтение. На заседании Минздрав предложил инициативу по унификации подхода к регламентированию всей никотинсодержащей продукции, что, по мнению участников встречи, расходится с концепцией регулирования, утвержденной в первом чтении. Министерство в нарушение установленного регламентом срока направило разработанный пакет поправок (поправки принимались до 9 января).
По мнению депутата Сергея Катасонова, также представившего поправки во время заседания, навязывание обобщенного подхода Минздравом противоречит самой идее создания рабочей группы, с помощью которой предполагалось оценить позиции всех фракций, отраслевых экспертов, представителей промышленных объединений и малой торговли в целях определения наиболее взвешенного и эффективного подхода к регулированию никотинсодержащих продуктов.
«Вместо того чтобы услышать перечень поправок, которые необходимо внести ко второму чтению, мы получили подготовленный Минздравом вариант итогового текста поправок, не учитывающий интересов других вовлеченных в обсуждение сторон, причем достаточно спорный и безапелляционный», — сообщил Катасонов. «В рамках первого чтения планировалось исключить использование никотинсодержащей продукции в сфере услуг и гостеприимства, а за ее пределами — зарегулировать по различным группам, так как это уже зафиксировано в налоговом кодексе».
По словам парламентария, многообразие и специфика использования этой продукции предполагает отдельный понятийный аппарат и детали регулирования, тогда как введение обобщенного подхода и единого определения для всех групп никотинсодержащей продукции, предложенных Минздравом, противоречат действующим регулирующим практикам. В рамках заседания его модератор, депутат «Единой России» Николай Герасименко,также отказался учитывать критические комментарии к законопроекту от Государственно-правого управления президента Российской Федерации (ГПУ АП), сославшись на них как на нерелевантные.
Принимая во внимание нарушение регламента предоставления поправок и обобщенный текст, который не включает в себя внесенных ранее изменений, а также правок, предложенных ГПУ АП, Правового управления Госдумы и других Комитетов, процесс подготовки законопроекта ко второму чтению выглядит поспешным, ангажированным и не проработанным должным образом.
Вместе с тем все участники встречи согласились с ранее представленными ограничениями. Они касаются запрета на доступ к продукции с содержанием никотина для несовершеннолетних, введения запрета на рекламу и открытую выкладку никотинсодержащей продукции в розничной торговле.
По мнению ряда политиков, включая участников рабочей группы, запреты не должны исключать доступ к альтернативной продукции и информации о ней для совершеннолетних курильщиков. Вместе с этим тема соблюдения прав курильщиков, уже использующих альтернативную продукцию, на заседании была проигнорирована.
Критике подверглась концепция введения двухлетнего переходного периода для разработки технического регламента на всю совокупность никотинсодержащей продукции. По мнению участников рабочей группы, этот период слишком мал и нереалистичен, означая на практике полный запрет на эту категорию продуктов. Даже для условно единой товарной категории обычных сигарет такой период составил шесть лет.
По мнению Сергея Катасонова, текущая версия текста поправок не отражает всего технического многообразия способов применения различной никотинсодержащей продукции и такой подход диспропорционален. Для обеспечения наибольшей эффективности отраслевого регулирования необходимо введение риск-ориентированного подхода и детальной проработки технических регламентов для различных товарных групп с учетом реальных сроков.
По сообщению председателя Комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрия Морозова, законопроект о приравнивании электронных средств доставки никотина к обычным табачным изделиям может быть вынесен на второе чтение на 3 марта.
