Вопрос о необходимости формирования общественных инспекторов рассматривался в рамках Международной выставки-форума «Экотех». О нем говорили на заседании Общественного совета при Росприроднадзоре. Свой доклад на эту тему представила заместитель председателя Общественного совета при Росприроднадзоре Елена Гришина.
Первые шаги
Чтобы сформировать эффективную систему общественного контроля в области экобезопасности, надо создавать подходящие условия, при которых активисты и общественники смогут без каких-либо проблем общаться с представителями госорганов.
В конце 2016 г.при Общественном совете Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была создана Комиссия по координации работы общественных инспекторов. За год вся работа в этом направлении была тщательно проанализирована. «В ряде регионов это действительно развитое направление, нацеленное на помощь гражданам в защиту их конституционных прав на благоприятную среду обитания, как пример, Республика Татарстан, Брянская обл., Хабаровский край, Московская обл., Красноярский край и др., где объединились на платформе добровольчества все заинтересованные организации, осуществляющие общественный экологический контроль, такие структуры, как Ассоциация (Союз) „Милицейское братство имени генерала-армии Щёлокова И.А.“, Союз казаков России, НП „Национальный центр эколого-эпидемиологической безопасности“, „Зелёный патруль“, Союз женщин России и др.» — говорит Елена Гришина.
Однако в большинстве регионов такое направление либо отсутствует совсем, либо ограничивается пассивным наблюдением за отчетами органов исполнительной власти. А значит, создание Центра ресурсного обеспечения экологической безопасности по решению вопросов в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования необходимо.
Первостепенные задачи
Одной из главных задач Центра по обеспечению экологической безопасности должно стать осуществление круглосуточного мобильного мониторинга, что поможет органам исполнительной власти, органам внутренних дел (полиции) в предупреждении и пресечении нарушений природоохранного законодательства, окажет помощь в охране общественного порядка. Кроме того, можно будет рассчитывать на получение гарантированного и квалифицированного ответа на каждое мотивированное обращение по вопросам охраны окружающей среды, экологии и природопользования в соответствии с его содержанием и в кратчайшее время.
Практическая деятельность общественных экологических инспекторов показала, что наиболее эффективным методом обеспечения экологической безопасности является профилактика и предотвращение экологического ущерба, осуществляемые с помощью регулярного экологического мониторинга. С этой целью необходимо организовать взаимодействие Комиссии по координации работы общественных инспекторов Общественного совета при Росприроднадзоре и создаваемого Центра ресурсного обеспечения с соответствующими структурами МВД РФ, МЧС РФ, ФСБ РФ. Такая мера поможет организовать круглосуточный мобильный экологический мониторинг и общественный контроль.
Создаваемый Центр ресурсного обеспечения общественных инспекторов по охране природы — первый шаг со стороны экологического добровольческого движения по реализации указа президента об объявлении 2018 года Годом добровольца.
Для полноценного участия граждан в решении задач охраны окружающей среды необходимо, чтобы статус общественных контролеров был подкреплен соответствующими правами и обязанностями. Также надо, чтобы были защищены права общественности на информацию об окружающей среде, экологии и использовании природных ресурсов.
Очень важно, как отмечает Елена Гришина, чтобы в основе деятельности общественных инспекторов или центра экологической безопасности, а также региональных общественных экологических приемных лежал принцип финансовой независимости при проведении процедур общественного контроля. Источником такого финансирования могут служить специальные гранты, выделяемые на условиях софинансирования со стороны, федерального и региональных бюджетов, средств общественных организаций и объединений.
Так, например, в 2017 году НП «Национальный центр эколого-эпидемиологической безопасности» был выделен грант на проект «Организация и обеспечение деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды». Проект направлен на совершенствование системы общественного контроля и системы экологической безопасности на территории РФ. Сегодня в законе прописан порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его выдачи и порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды. Ориентируясь на закон, можно выделить мероприятия по подготовке программ по обучению и аттестации общественных инспекторов осуществляющих общественный контроль в области охраны окружающей среды, а также по организации и обеспечению работы института общественных инспекторов.
Нюансы проекта
Проект предусматривает проведение мероприятий по общественному обсуждению и согласованию кандидатур общественных инспекторов в территориальных органах Росприроднадзора и Комиссии по координации работы общественных инспекторов Общественного совета при Росприроднадзоре, проведение мероприятий, способствующих массовому освещению идеи создания такого института в СМИ, и создание единого информационного ресурса.
Поставленные задачи:
№ 1. Разработка учебно-методических материалов для обучения общественных инспекторов знаниям и навыкам в области экологии, охраны окружающей среды и природопользования.
№ 2. Разработка критериев оценки профессионализма и компетентности общественных инспекторов, а также системы их экзаменационной аттестации при Комиссии по координации работы общественных инспекторов при Общественном совете Росприроднадзора
№ 3. Разработка информационно-программного ресурса по контролю над деятельностью общественных инспекторов с возможностью постоянного публичного обсуждения и оценки их эффективности, компетентности и законности.
№ 4. Публичный конкурсный отбор претендентов на статус общественного инспектора, разработка информационной системы в сети интернет.
№ 5. Обучение общественных инспекторов навыкам и знаниям в сфере экологии, охраны окружающей среды, природопользования и общественного контроля.
№ 6. Аттестация и аккредитация общественных инспекторов при Комиссии по координации работы общественных инспекторов при Общественном совете Росприроднадзора.
