Инициатором круглого стола «Пути повышения эффективности общественного контроля в экологической сфере» выступил Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Мероприятие состоялось под председательством заместителя председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирины Гехт.
Первые итоги подготовки общественных инспекторов
В ходе мероприятия представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, научного и экспертного сообществ и общественники обсудили эффективность государственной политики в области развития общественного контроля в сфере экологии, вопросы организации деятельности общественных инспекторов, а также проанализировали первые итоги совместной работы по обучению и подготовке общественных инспекторов по охране окружающей среды.
Как отметила Ирина Гехт, направлением, в котором наиболее ярко проявляется активность граждан и общественных объединений, является решение экологических проблем.
«Формирование эффективного взаимодействия между гражданским обществом и властью по вопросам экологии позволяет избежать возникновения конфликтных ситуаций и исключает возможность использования злободневных тем для различного рода спекуляций», — отметила она.
Также сенатор обратила внимание на то, что правовые основы участия общественности в экологическом контроле заложены Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об общественных объединениях», федеральным законом «Об охране окружающей среды» и иными нормативными правовыми актами.
До недавнего времени общественный экологический контроль не имел должного правового оформления, а его нормативное правовое регулирование было фрагментарным. «Однако ситуация изменилась в лучшую сторону. В июле 2016 года был принят федеральный закон „О внесении изменений в федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов“, который ввел институт общественных инспекторов по охране окружающей среды и наделил их определенными правами», — рассказала Ирина Гехт.
Кто может стать общественным инспектором
Сенатор рассказала собравшимся, что общественными инспекторами по охране окружающей среды могут быть граждане, изъявившие желание оказывать органам экологического надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе. При этом инспекторы обладают правом фиксировать правонарушения и направлять соответствующие материалы в органы надзора, участвовать в работе по экологическому просвещению населения, а также рядом других прав. В рамках развития законодательных норм об установлении института общественных инспекторов в июле 2017 года был утвержден порядок организации их деятельности.
Ирина Гехт подчеркнула, что в целях вовлечения представителей гражданского общества в общественный экологический контроль необходимо и дальше развивать соответствующую законодательную базу. «Следует рассмотреть вопрос о более широком привлечении экспертов к проведению мероприятий по контролю. Это позволит достичь прозрачности в деятельности надзорных органов, а также в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и будет способствовать повышению доверия граждан к результатам проводимых проверок», — высказала она свое мнение.
«Граждане хотят активно участвовать»
Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева рассказала: «Проблемы объективного информационного обеспечения населения достоверной информацией в области экологии, охраны окружающей среды и природопользования, а также повышения экологической грамотности россиян, участвующих в обсуждении и решении экологических проблем совместно с органами государственной и муниципальной власти, до сих пор остаются нерешенными. Доверие к власти в сфере информации об экологической ситуации утрачено. На его восстановление уйдут годы».
Она считает, что для восстановления доверия нужно проводить грамотную и комплексную политику, и, главное, использовать аппаратные методы контроля, анализа, прогнозирования, которых на данный момент нет. «В какой-то мере поправить эту ситуацию призван новый общественный институт. Граждане Российской Федерации хотят принимать все более активное участие в обеспечении экологической безопасности своей страны, и мы обязаны дать им возможность проявить их позицию, обеспечить возможность их компетентного и эффективного участия в природоохранных мероприятиях. Мы будем активно содействовать публичному сопровождению деятельности инспекторов», — заявила Альбина Дударева.
Обучение общественных инспекторов
Руководитель секции экспертного совета по охране окружающей среды и экологии Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владислав Жуков выступил с докладом, посвященным реализации проекта Национального центра эколого-эпидемиологической безопасности по обеспечению и сопровождению деятельности общественных инспекторов по охране природы.
Проект https://publicmonitoring.ru/ был поддержан Фондом президентских грантов, в процессе его реализации разработан ряд комплексных информационных программ, которые дают необходимые базовые знания кандидатам на статус общественного экологического инспектора. На сайте проекта любой желающий может подать обращение, зарегистрироваться и пройти базовое обучение, чтобы стать общественным инспектором в области охраны окружающей среды.
В настоящее время уже порядка тысячи человек проходят обучение. Больше 200 человек подтвердили свои знания в ходе предварительного тестирования и рекомендованы на аккредитацию в статусе экологического общественного инспектора.
Взаимодействие со всеми
Основой результативности и эффективности деятельности общественных экологических инспекторов должны являться прежде всего профессиональные знания и навыки в области экологии, охраны окружающей среды, природопользования и общественного контроля. Владислав Жуков обозначил необходимость взаимодействия как со всеми институтами гражданского общества, так и с органами государственной власти на федеральном и региональных уровнях.
Он рассказал собравшимся об уже достигнутых договоренностях и взаимодействии в рамках проекта с Общественной палатой РФ, Общественным советом Росприроднадзора, рядом базовых кафедр экологического факультета Российского института Дружбы народов, научно-исследовательским институтом фитопатологии, другими общественными организациями и движениями, осуществляющими свою деятельность в области общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
«Нами было внесено предложение в части усиления эффективности статуса экологического инспектора: рассмотреть возможность осуществления взаимодействия с подобными институтами в области охраны общественного правопорядка, охраны лесов и противопожарной безопасности. Данное взаимодействие может привести к оптимизации процесса общественного контроля в области экологии и подчеркнет значимость и статусность граждан, вовлеченных в эту деятельность», — пояснил Владислав Жуков.
Создание реестра
Более подробно о предложениях по подготовке и аттестации общественных инспекторов рассказала заместитель председателя Общественного совета при Росприроднадзоре на площадке Комиссии по координации работы общественных экологических инспекторов, созданной в Общественном совете при Росприроднадзоре, Елена Гришина: «Мы обсуждали не только права, но и обязанности общественных инспекторов. И в тот порядок деятельности общественных инспекторов, который сейчас формирует Росприроднадзор, хотели бы включить (в обязательные разделы) и порядок исключения из общественных инспекторов, причинами которого могут являться поступившие в территориальные органы Росприроднадзора жалобы на действия общественных инспекторов, предоставление в территориальные органы Росприроднадзора заведомо ложной информации, совершение общественным инспектором правонарушений в области охраны окружающей среды, совершение противоправных действий в ходе исполнения общественной инспекции».
Также она подчеркнула важность создания реестра общественных инспекторов, который планируется создать на информационном сайте общественного совета при Росприроднадзоре с возможным созданием личных кабинетов. «Это важно для последующего рейтингования общественных инспекторов. Полномочия выдаются на год, и потом либо идет пролонгация, либо работа инспектора заканчивается. Для того чтобы оценить их работу, информация должна быть открытой для всех и находиться в свободном доступе», — отметила она.
Кроме того, Елена Гришина рассказала о внесении предложения по статусному стимулированию: предоставить возможность для самых активных общественных инспекторов получить статус почетного общественного инспектора.
Активист или инспектор?
Елена Гришина пояснила собравшимся, в чем отличие между активистом и общественным инспектором. «Отличие — это тот уровень знаний, которые инспектор получает во время обучения и подготовки к аттестации в территориальных органах Росприроднадзора. И для этого уже создана такие площадки, как https://publicmonitoring.ru/ и https://inspectora.onf.ru/, где представлены обучающие программы, после прохождения которых люди могут подавать заявление на получение статуса общественного инспектора и не беспокоиться о том, что они не смогут ответить на те пять вопросов, которые будут заданы комиссией», — рассказала она.
Также Елена Гришина подчеркнула важность аккредитации. «Необходимо аккредитовывать НКО и обучающие центры, которые занимаются бесплатным обучением при территориальных органах Росприроднадзора по всем субъектам. Это нужно для того, чтобы те люди, которые подавали заявки на аттестацию, приходили уже подготовленными и не искали информацию в интернете, а пользовались аккредитованными программами, которые были бы полезны им в последующей общественной работе. Эти программы должны быть просмотрены и одобрены надзорными органами, служащими Росприроднадзора, которые курируют направление общественных инспекторов. Аттестация в НКО — это очень важно! Нет цели аттестовывать всех общественных инспекторов централизованно из Москвы, это могут делать НКО, которые уже завоевали авторитет и доверие в своем регионе», — заявила она.
