В России идёт процесс присоединения сёл к близлежащим городам. Казалось бы, это должно радовать жителей сёл, но нет – зачастую это вызывает бурные протесты.
Почему сельские жители не хотят становиться горожанами? Чего их лишает новый статус и становится ли жизнь на селе лучше с приходом города?
На улицах Саратова
Самое масштабное включение деревень в городскую черту в данный момент происходит в Саратовской обл. К её столице планируется добавить 17 поселений. Губернатор считает, что расширение Саратова – вполне нормальный процесс: «Территория приобретает дополнительные преимущества при участии города в федеральных программах, получении господдержки на развитие предпринимательства, привлечении инвестиций крупного бизнеса. За этим стоит создание новых рабочих мест, улучшение соцсферы, коммунального хозяйства, транспортной доступности».
Однако жители сёл, которые планируется включить в состав Саратова, протестуют. «Люди опасаются, что вырастет налог на землю и на жильё, поскольку их кадастровая стоимость увеличится. А ведь у некоторых в собственности гектар земли, – отмечает председатель инициативной группы жителей села Михайловка Элина Туркина. – Если повысятся налоги, с чего людям их платить? Работы-то не прибавится, и зарплата больше не будет. Также повысится стоимость ОСАГО, поднимутся тарифы на электроэнергию. Мы сейчас платим 2,57 руб. за 1 кВт-ч, а в Саратове – 3,68 руб. Возможно, пострадают и те, кто много лет проработал на селе и имеет доплату к пенсии. А ещё у нас люди пашут землю, держат коров, живут личным хозяйством. Если мы присоединимся к Саратову, не скажут ли нам, что в городе нельзя держать скотину?»
Власти заверяют, что все льготы у сельчан сохранятся. Но у людей есть сомнения. «Первое время, может, будут послабления, но мы не понимаем, как нам собираются сохранить навсегда прежние льготы и тарифы. Это должно быть закреплено в федеральном законе, а такого закона нет, – отмечает Элина Туркина. – В посёлке Красный Текстильщик, который присоединили к Саратову 4 месяца назад, у некоторых уже возникли проблемы. Люди стали продавать дом по оформленным документам, а им сказали, что всё надо делать заново, потому что теперь это город».
«За» и «против»
Другой областной центр, который также хочет расширить свои границы, – Тамбов. К нему планировалось присоединить ближайшие сёла, чтобы не возникало путаницы, в чьём ведении находятся инженерные сети и дороги. Однако сельчане выступили против. На сайте губернатора появился ряд обращений от жителей деревни Красненькая, которую хотели сделать частью областной столицы.
«В начале года нам сообщили о планируемом присоединении нашей д. Красненькая к Тамбову. Мы против этого, – пишет одна из жительниц деревни. – Бабушки и дедушки, которые не могут пользоваться интернетом, попросили меня написать данное обращение. Это присоединение нужно администрации Тамбова, а не сельским жителям, теряющим льготы и возможности, предоставленные жителям деревни. Фактически мы останемся с тем, что есть сейчас по жилищным условиям, но с увеличенными платежами и новыми налогами».
Впрочем, были обращения и в поддержку присоединения к городу. Они поступили от тех, кто проживает в микрорайоне «Майский» д. Красненькая. Люди отмечали, что новый статус поможет решить существующие проблемы. «В микрорайоне нет освещения, не ходят автобусы, мало заасфальтированных дорог, зимой дороги не чистятся от снега, а летом трава вдоль них вырастает до 1,5 м, в микрорайоне нет школы, продуктовых магазинов, – написал местный житель В. Филатов. – Мы неоднократно обращались в Донской сельсовет по многим проблемам, но ни одна не была решена. Поэтому моя семья за присоединение к городу».
Верх в итоге одержали противники присоединения. На днях на совещании с участием обладминистрации было решено не включать деревню Красненькая в границы города.
А вот жителям пос. Новинки не удалось высказать своё мнение по поводу присоединения к Нижнему Новгороду. Они требовали провести референдум, но их не услышали. Чуть больше года назад посёлок стал частью областного центра. «Мы тогда подняли шум, чтобы помочь учителям, которые переживали за свои сельские дотации. Мы говорили: присоединяйте к городу, но сохраните людям все прежние тарифы и льготы, – рассказывает руководитель инициативной группы житель Новинок Рустам Жалялотдинов. – Нам обещали, что всё оставят, но этого не случилось. Лично у меня в 3 раза вырос транспортный налог, увеличилась стоимость ОСАГО. Люди жалуются, что выросли налоги на жильё. Те, кто выступал за присоединение к городу, спустя три месяца стали говорить, что я был прав. Люди расстроились – расходов стало больше, а улучшений не последовало. Разве что пустили один автобусный маршрут к нам в посёлок – и всё».
Зачем деревне город?
Опасения жителей сёл, что они могут лишиться льгот, вполне обоснованны, отмечает директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Ирина Ильина. «Когда сельское поселение попадает в городскую черту, начинают действовать городские законы, которые дают меньше льгот. Им могут оставить прежние условия на переходный период, но это временно. Ведь законы должны быть одинаковы для всей территории городского поселения, – отмечает эксперт. – Сельские поселения присоединяют к городам в рамках муниципальной реформы. Происходит укрупнение системы управления. Мне кажется, это не совсем правильно. Во всём мире идёт борьба за компактные городские поселения: ведь чем больше площадь, тем больше проблем. И такие вещи нужно обязательно согласовывать с жителями, это их право – решать, где они хотят жить. Несколько лет назад мы занимались схожей проблемой в Твери, к которой присоединяли ближайшие поселения. Часть из них была согласна, а часть – нет, но в итоге присоединили всех».
У жителей сельской местности есть целый ряд преференций, отмечает и директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов: «Вспомним программы «Земский доктор» и «Земский учитель», которые предусматривают выплаты до 1 млн руб. специалистам, приезжающим работать в сельскую местность. Есть льготная сельская ипотека с меньшей процентной ставкой, чем в городе. Есть и другие льготы, но при присоединении к городу все они, скорее всего, исчезнут».
С другой стороны, у присоединения села к городу есть и плюсы, отмечает Климанов. Городские требования к общественным услугам выше. Например, нормативы доступности жилых районов до остановок общественного транспорта. Есть определённые требования по водоснабжению, энергоснабжению. То же касается и доступности учреждений здравоохранения или образования.
Впрочем, иногда городской статус лишь добавляет проблем. «Помню, в Красноярском крае жители жаловались, что после присоединения к городу у них ликвидировали поликлинику и районную больницу. Им пришлось ездить в больницу чуть ли не за 200 км, – рассказывает Ирина Ильина. – Мне кажется, что, если люди живут в селе, вовсе не обязательно превращать их в горожан, особенно насильно».
