За последние недели несколько законов - о пенсионных накоплениях, замене прав и пр. - отложены или отправлены на доработку. Другие - о платном провозе багажа, курортном сборе - вызвали неоднозначную реакцию в обществе. Кто и зачем принимает такие законы?
Кому помешали коты?
Закон об отмене бесплатного провоза багажа для невозвратных авиабилетов стал, пожалуй, самым резонансным.
Доплатите за пальто
Норма эта заработает с конца сентября. Фактически авиакомпаниям дали право решать, можно ли пассажирам с невозвратными билетами провозить багаж бесплатно и в каком количестве. Отдельную плату авиакомпании смогут взимать, например, за зонт, верхнюю одежду, телефон, ноутбук и пр., если они не убраны в ручную кладь.
«Закон пролоббирован авиакомпаниями, которые ссылаются на европейский опыт, где билет обходится дёшево тем, кто летает с одной сумкой. Якобы и у нас с введением этой нормы цены изменятся. Но снижения цен мы вряд ли дождёмся - они у нас зависят от других параметров, - уверен председатель Союза пассажиров Кирилл Янков. - К тому же по России люди перемещаются на дальние расстояния, поэтому им требуется перевозить большое количество вещей. Для них точно ничего дешевле не станет».
Изменение правил перевозки ручной клади Минтранс вынес на публичное обсуждение.
Станем «дикарями»?
Так или иначе коснётся путешествующих по стране и закон о курортном сборе, который вступает в силу 1 мая 2018 г. Пока под него подпадают 4 региона - Крым, Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края. В первый год размер курортного сбора будет не более 50 руб. в сутки с человека. В дальнейшем установлена планка в 100 руб. Платить придётся отдыхающим в гостиницах, санаториях, пансионатах.
Туроператоры раскритиковали этот закон, поскольку уверены, что из-за этого сбора цивилизованный турбизнес на наших курортах вытеснят «дикари». «Граждане, размещающиеся в частном секторе, не будут облагаться новым налогом. Весь груз сборов ляжет на плечи крупных гостиничных комплексов. Строительство новых гостиниц окажется на грани рентабельности, зато теневой бизнес будет чувствовать себя прекрасно», - считает вице-президент Ассоциации туроператоров России по внутреннему туризму Илья Уманский. Эксперты опасаются, что отечественные отдыхающие могут вообще сбежать на заграничные пляжи. Тем более что сенатор Владимир Полетаев предложил ввести в популярных регионах ещё и рекреационный сбор. Рублей по 30-50 в сутки.
Ударили по карману
Закон об общедомовых нуждах (ОДН) работает с 1 января 2017 г. Плату за освещение в подъезде, электричество для лифтов, воду для мытья подъездов перевели из коммунальных услуг в жилищные. И рассчитывать стали по нормативам. По заявлениям авторов, «это должно было защитить собственников от некорректного и непрозрачного начисления платежей».
«Во многих регионах плата за ОДН увеличилась, - говорит исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. - В разных районах Приморского края рост платы за электроэнергию на содержание мест общего пользования увеличился от 3 до 6 раз. Платежи основной массы жителей Самарской обл. в январе 2017 г. по сравнению с декабрём 2016 г. возросли на 300-900 руб. В Псковской обл. даже прокуратура выступила против введения новых нормативов. Чтобы исправить ситуацию, был оперативно подготовлен другой закон - 1 августа 2017 г. новые поправки в Жилищный кодекс подписал президент».
Закон об обязательной замене национальных прав мигрантов на российские для профессиональных водителей должен был вступить в силу с 1 июня 2017 г. Но транспортные компании не успели к этому времени заставить всех своих водителей получить российские права. В Госдуму полетели слёзные жалобы с просьбой перенести сроки. Дана отсрочка до 1 июня 2018 г.
Впрочем, профессионалы сомневаются, что проблема разрешится и через год. В Гильдии автошкол России рассказали о результатах проведения пробной проверки на знание ПДД среди таксистов и других профессиональных водителей, которые должны заменить права на российские. В Архангельске, к примеру, из 120 не справились 105 человек, аналогичная ситуация в Приморье. Председатель правления гильдии Сергей Лобарев уточнил, что при этом оживился чёрный рынок автошкол: иностранных граждан интересует цена водительского удостоверения российского образца без сдачи экзамена в ГИБДД. На нелегальном рынке обмен иностранного водительского удостоверения без сдачи экзамена стоит от 90 до 300 тыс. руб.
«Байкал» по паспорту
В регионах законодатели принимают и вовсе странные законы. Например, в Вологде существует запрет на продажу «Байкала» и другой газировки несовершеннолетним. А в С.-Петербурге с 2013 г. действует так называемый закон о «топоте котов». «Ко мне приходят письма, что соседи слишком громко занимаются любовью, наручниками стучат», - заявил один из разработчиков норматива, на тот момент депутат питерского заксобрания Виталий Милонов. Рабочая группа предлагала штрафовать за неуёмный храп, громкий секс, передвижение холодильников, «топот котов» и собачий лай. Но котов, храпунов и любовников решили не трогать, ограничились криком, свистом, дребезжанием, передвижением мебели, игрой на музыкальных инструментах и пением.
В Нижнем Новгороде городские власти, наоборот, разрешили продавать алкоголь в 25 м (!) от школ и больниц. Раньше «граница» была в 100 м. А в Псковской обл. ввели запрет на продажу алкоголя с 21.00 до 11.00. Но выход народ нашёл. Магазинчики поставили у себя по пластиковому стульчику и столику и получили статус кафе: пей - не хочу в любое время суток и можно навынос.
Какие идеи «утонули в чернильнице»?
Часто некоторые инициативы приходится заворачивать на полпути, потому что становится ясно: они не только работать не будут, но ещё и навредят.
Пьянству бой?
Борьба с пьянством - любимая тема у чиновников. Например, Минздрав поддержал возможный запрет на продажу в магазинах «чекушек», «мерзавчиков» и «шкаликов». Мол, «чекушки» продают прямо на кассе, что делает их ещё более соблазнительными для населения. Недавно бурно обсуждали и предложение Минздрава запретить продажу алкоголя в выходные. В ведомстве предлагали включить этот пункт в Стратегию формирования здорового образа жизни населения. В качестве положительного примера существующих серьёзных ограничений продажи алкоголя приводится Чукотский АО. В нескольких сёлах региона невозможно купить спиртное от одного до шести дней в неделю. В с. Краснено Анадырского района алкоголь вообще не продают. Однако Минпромторг против инициативы Минздрава. По мнению представителей ведомства, это приведёт лишь к росту нелегальных точек продаж, а также производства суррогатов и самогона. «Отрицательно отношусь к этой инициативе. Получается, если в выходные нельзя, значит, запасаемся и пьём в рабочие дни?!» - возмутился председатель Комитета Совфеда по социальной политике Валерий Рязанский.
А Минфин примерно в это же время подготовил законопроект о продаже алкоголя в Интернете: предлагают разрешить с 1 января 2018 г. онлайн-продажу вина, пива и пивных напитков, а с 2019 г. Минфин планирует легализовать продажу в Сети остального алкоголя. И о какой успешной борьбе с пьянством может идти речь, если правая рука принимает законы, напрочь перечёркивающие те, что подписала левая?
Другие депутаты озаботились безопасностью граждан. Депутаты Свердловского заксобрания едва не отобрали у уральских грибников... ножи. Из пояснительной записки к документу следовало, что «заготовка дикоросов может осуществляться исключительно ручным способом - т. е. без применения механических приспособлений и рубки, спиливания и срезания». Депутат Евгений Артюх тогда поинтересовался: будут ли за всеми любителями «тихой охоты» ходить правоохранители и отбирать у них ножики? После словесной перепалки народные избранники решили грибникам ножи оставить.
Из квартиры не выселят?
Отправлен в Минюст на доработку закон о выселении должника из квартиры. Предполагалось, что человек, накопивший долгов, может лишиться даже единственного жилья - чтобы другим неповадно было копить долги. «Первый вариант законопроекта был довольно жёстким и распространялся на всех должников - по банковским кредитам, ЖКХ, налогам и алиментам. Общественность приняла его критически. Поэтому документ неоднократно переписывался и менялся, - говорит адвокат Василий Урсул. - Но даже после всех доработок в законе отсутствует чёткий механизм изъятия единственного жилья. Ведь что может получиться? Квартиру продадут с молотка (возможно, нужным людям по нужной цене), долги оплатят, а остаток переведут на счёт несчастного должника. Всё это приведёт к тому, что в стране появится много новых бомжей».
Также на доработку, но уже в Минфин, отправлен закон о пенсионном капитале. Граждан хотят заставить самим копить на пенсию (дополнительно к страховой), отдавая часть своей зарплаты. Сначала отчислять нужно будет 1%, но к 2025 г. эта доля вырастет до 6% дохода. Деньги будут поступать в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), задача которых - приумножить вложения своих клиентов. «Законопроект уже не в первый раз возвращается из правительства в Минфин на доработку. Финансовый и социальный блоки не могут договориться. Минфин предлагает «автоподписку» - автоматическое включение в программу всех граждан страны, а Минтруд считает, что участие должно быть добровольным», - говорит член совета Ассоциации негосударственных пенсионных фондов Андрей Неверов. «Даже если закон будет доработан и принят, желающих копить на пенсию окажется очень мало. Если оставят автоподписку, люди напишут заявления об отказе. Если участие сделают добровольным, таких «добровольцев» будут единицы. У большинства граждан столь низкие зарплаты, что им просто не из чего копить. К тому же доходность в НПФ не гарантирована», - считает замдиректора Института соцанализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.
Спасли себя и свою зарплату
Вот уж с какими законами у местных депутатов промашек не случается, так это с теми, что принимаются ради себя.
Те самые свердловские парламентарии, которые чуть не оставили грибников без ножей, несколько лет назад решили на законодательном уровне застраховать себя… от изнасилования. Полис стоимостью в 500 тыс. руб. предполагал такие страховые случаи, как изнасилование, обморожение, удар молнии, нападение животных. Историей заинтересовалась прокуратура, и по решению Свердловского облсуда страховок от изнасилования, положенных им по местному закону 2006 г., депутатов лишили.
Проявили невиданную заботу о себе и законотворцы Камчатского края. Они внесли дополнения в законы «О государственных должностях Камчатского края» и «О губернаторе Камчатского края», предполагающие невиданные льготы для губернатора. Уходящему на пенсию главе региона полагалась выплата в размере 3 месячных фондов оплаты труда (до 1,5 млн руб.) и ежемесячная пожизненная доплата к пенсии в размере 75% месячного заработка. Ушедший в отставку губернатор в течение года или до устройства на новую работу мог получать свою зарплату. А если на новой работе зарплата ниже губернаторской, то ему должны были доплачивать до её уровня в течение года. Дополнения в закон о госдолжностях помимо права на бесплатные полёты давали чиновнику право на единовременную субсидию на приобретение жилья один раз за период работы. После того как общественность подняла шум, в феврале местные депутаты отменили скандальный закон.
А депутаты Ненецкого автономного округа решили сделать себе подарок к лету: приняли закон, увеличивший депутатские отпускные. Теперь местные чиновники самых разных уровней смогут получить перед отпуском денежную выплату в размере своей двойной зарплаты. Примерная зарплата депутата НАО - 200 тыс. руб. «Чиновники - тоже люди, у них есть семьи, ипотеки и обязательства», - заступился за них губернатор. А бюджетники - такие же люди, как и депутаты, - получают здесь зарплаты в 15-18 тыс. руб. Можно догадаться, как они радуются за местных законотворцев.
Какие законы пошли на пользу?
К счастью, законодатели занимаются не только популизмом и выдумыванием глупостей - приняты и правильные законы.
Одной из самых удачных инициатив стал закон о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей, - закон о материнском капитале, положенном при рождении второго ребёнка.
Ещё одна нужная мера - повышены штрафы для работодателей, которые задерживают зарплату. Срок исковой давности по трудовым спорам увеличен с 3 месяцев до 1 года.
После многочисленных скандалов с должниками банков, из которых коллекторы выбивали долги бандитскими методами 90-х, принят отдельный закон о коллекторах. Сейчас коллекторам разрешено лишь информировать человека об имеющейся у него задолженности и условиях её погашения. Делать это разрешено не чаще 8 раз в месяц по телефону и не чаще 1 раза в неделю лично. Запрещено применять любое давление, причинять вред здоровью и имуществу людей, равно как и изводить должника звонками в ночное время. Но самое важное - введено наказание за нарушение этих правил 2 млн руб. с возможностью дисквалификации.
Ограничили законодатели и деятельность микрофинансовых организаций, которые часто, пользуясь безграмотностью простых людей или их безвыходным положением, навешивали на них огромные проценты и долги. Теперь, если срок возврата по договору не превышает года, микрофинансовые организации не вправе начислять должнику проценты, после того как их сумма достигнет трёхкратного размера суммы займа. То есть при займе в 10 тыс. руб. долг не может быть больше 40 тыс. К слову, сейчас обсуждается возможность ограничить все выплаты по потребительским кредитам 1,5-кратным размером долга.
В своё время своеобразной «бюрократической революцией» - хоть она и не случилась в один день, изменения продолжаются - стал закон о создании многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Они работают по принципу «одного окна». В прошлом году правительство опубликовало список из 85 документов, которые нельзя требовать от граждан при обращении в госорганы - сведения из них уже должны содержаться в базах данных. Ещё недавно само собой разумеющимся почему-то считалось, что граждане сами должны собирать многочисленные справки и носиться с ними между госучреждениями.
Где провели работу над ошибками?
Российская власть - видимо, таково историческое наследие - пока очень не любит извиняться и признавать ошибки.
Тем не менее работа над ошибками у нас тоже ведётся, а некоторые инициативы удаётся зарубить на корню ещё до того, как они станут законом. Не в последнюю очередь успех в данном случае зависит от того, насколько активным оказывается само общество.
Например, в 2005 г. после массовых протестов правительству пришлось пересматривать некоторые условия «монетизации льгот», повышая компенсации. А попытки ограничить использование в России «праворуких» автомобилей вплоть до полного их запрета вызвали такую протестную активность, особенно на Дальнем Востоке, что запреты сняли.
Несколько лет назад пришлось «отыгрывать» поправки в Лесной кодекс, которые упразднили авиалесоохрану, сократили штаты и расходы на охрану лесов. Устраняя несправедливость, в 2009 г. решили обеспечить жильём всех ветеранов войны, а не только тех нуждающихся, кто стоял на учёте до 2005 г.: некоторые, не надеясь дожить до этого светлого дня, просто не становились на учёт. В 2013 г. отменили норму о «нулевом промилле», которая давала возможность шантажировать наказанием даже трезвых водителей. После «игр» с переводом часов, изменением для некоторых регионов, упразднением и восстановлением некоторых часовых поясов наконец остановились на более или менее удобном для всех варианте.
В 2012 г. в некоторых регионах слишком рьяно начали выполнять указ президента об обеспечении семей местами в детских садах, закрывая ради этого ясли. Решать проблему пришлось указанием из центра. Впрочем, работу над ошибками - своими - региональные власти иногда проводят и по собственной инициативе, не дожидаясь окриков из Москвы. Например, в марте 2017 г. на Сахалине и Курилах, желая сэкономить, отменили местные законы о поддержке семей с детьми - выплаты при рождении первенца, пособие на питание детям и др. После встречи с представителями «Союза женщин России» губернатор принял решение восстановить все меры поддержки.
