20 мая Госдума приняла во втором и в третьем чтениях законопроект, предоставляющий регионам право самостоятельно определять способ избрания глав муниципальных образований — напрямую или через депутатов. Кроме того, муниципалитеты будут избавлены от чрезмерных полномочий: они сами определят, какой объём обязанностей в состоянии выполнить.
Главы муниципальных образований считают, что закон будет полезен для развития самостоятельности российских регионов. Ко второму чтению в законопроект были внесены серьезные коррективы, учитывающие позиции субъектов РФ, ассоциаций муниципалитетов, мэров, депутатов городских, районных, поселенческих советов и дум. «Мы знаем все точки зрения, по многим вопросам мы сделали выводы», — пояснил один из авторов законопроекта, председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев («Единая Россия»).
Наряду с существующими пятью видами муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские муниципальные образования городов федерального значения) вводится два новых: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
Другое новшество реформы заключается в разделении функций городских и сельских поселений. Регионы смогут как установить широкий перечень полномочий, так и ограничить его тем минимумом обязанностей, которые прописаны в федеральном законе. Такой дифференцированный подход, по замыслу законодателей, даст регионам возможность создавать точки роста, передавая дополнительный функционал успешным муниципалитетам. Кроме того, будет проще создавать механизмы поддержки для дотационных муниципалитетов. «Неснижаемый остаток» для сельских поселений — это 13 полномочий, для всех остальных типов муниципальных образований — 16.
«На селе надо сделать упор на доступ к культуре, массовому спорту, на благоустройство, поддержку сельхозпредприятий или малых предпринимателей, работу с детьми и молодёжью. Очень важно, что 13 полномочий вместо 44 — несгораемый перечень, который будет реально работать», — отметил Кидяев.
Наконец, принципиальным моментом законопроекта является сохранение возможности прямых выборов во всех типах муниципальных образований. Об этом аспекте реформы местного самоуправления рассказал первый замруководителя фракции «Единая Россия», глава Всероссийского совета органов местного самоуправления Вячеслав Тимченко.
«Главная новация заключается в том, что регионам предоставляется право самим определять способы избрания глав муниципальных образований (напрямую населением или из состава представительного органа власти), формирования всех органов МСУ на своей территории», — уточнил депутат.
Он добавил, что изменения позволят каждому субъекту найти оптимальную форму организации МСУ, отвечающую особенностям как региона, так и входящих в его состав муниципальных образований.
«В этом законопроекте мы в первую очередь постарались решить институциональные пробелы местного самоуправления. Анализ показал, что у нас были проблемы с организацией местного самоуправления в крупных городах и городских округах», — уточнил депутат.
В свою очередь в регионах признали, что законопроект «эволюционировал от императивности к вариативности». «Он будет отличаться гибкостью, регионам даётся право самим принимать решение о выборе модели», — подчеркнул председатель Калужской городской Думы Александр Иванов.
По его словам, в Калуге уже определились с предпочитаемой моделью — главой администрации там является назначаемый сити-менеджер. «Эта модель себя очень позитивно зарекомендовала во всех муниципальных образованиях Калужской области. Она позволяет эффективно решать вопросы, в том числе реализовывать майские указы президента», — заявил Иванов.
«У нас была прежняя модель, когда мэр всенародно избирался, но на практике при мне три градоначальника уходили на повышение или на другую работу, и нам приходилось назначать дополнительные выборы, тратить дополнительные финансовые ресурсы», — пояснил глава Калуги.
