Какие новые пенсионные реформы ждут Россию?
«Российская пенсионная система после 2024 г.: развилки развития в контексте долгосрочных вызовов». Под таким названием сегодня, 15 апреля, прошёл экспертный круглый стол в рамках XXII Апрельской международной научной конференции ВШЭ.
За последние годы в нашей стране прошло уже немало крупных пенсионных реформ. От «заморозки» пенсионных накоплений в 2014-м и введения в 2015-м новой пенсионной «балльной» системы до повышения пенсионного возраста, которое началось в 2019-м. Но оздоровили ли они пенсионную систему России и сделали ли наших пенсионеров богаче?
«Ключевые цели Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, которая была принята в 2012 г. (обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости в 2,5-3 прожиточных минимума пенсионера (ПМП), увеличение коэффициента замещения трудовой пенсии по старости до 40% утраченного заработка и др.) не были достигнуты, — констатировали авторы доклада, подготовленного замдиректора Института соцполитики НИУ ВШЭ (ИСП) Оксаной Синявской, завлабораторией развития пенсионной системы ИСП Евгением Якушевым и научным сотрудником Центра комплексных исследований социальной политики ИСП Анной Червяковой. — Например, средний размер назначенных пенсий по старости в 2012-2015 гг. снизился со 1,9 до 1,6 ПМП, к 2019 г. он вырос лишь до 1,8 ПМП. Отношение среднего размера назначенных пенсий по старости к среднему размеру зарплаты снизилось с 36,8% в 2012 г. до 33,2% в 2019 г. Таким образом, оба показателя далеки от ориентиров, указанных в стратегии. Темпы роста среднего размера пенсионных выплат отставали от темпов инфляции, и, несмотря на улучшение ситуации в последние годы, реальный размер назначенных пенсий так и не достиг уровня 2012 г.»
До 2024-го пенсионное законодательство в принципе прописано — известны параметры индексации пенсий, повышается минимальный страховой страж до 15 лет, до 30 увеличивается количество необходимых для страховой пенсии баллов. Опять же постепенно повышается пенсионный возраст… Но что будет после 2024-го? Закончатся ли на этом пенсионные реформы в стране? Судя по выступлениям спикеров круглого стола, нет.
Началась новая дискуссия по поводу очередных изменений в пенсионном законодательстве. Например, эксперты РАНХиГС в своём выступлении предложили с 2024 г. начать увеличивать минимальный страховой стаж с 15 до 30 лет. Спикеры из «вышки» напомнили о незавершённой реформе досрочных пенсий, а также предложили отказаться от льготных пониженных тарифов (сегодня меньше 22% платят компании из сферы ИТ, малый бизнес и др.) и ввести реальные тарифы для самозанятых (по сути, сегодня они могут остаться без страховой пенсии).
«В долгосрочной перспективе самозанятым гражданам предлагается предоставить возможность выбора варианта уплаты страховых взносов: в фиксированном размере с формированием пенсионных прав не ниже ПМП либо соответствующего тарифа страховых взносов так же, как для наемных работников, — сообщили в своём докладе эксперты ВШЭ. — Среди других проблем отечественной пенсионной системы можно назвать незавершенную реформу системы досрочного выхода на пенсию, сохраняющую его возможность для значительных групп работников и не стимулирующую работодателей к улучшению условий труда. При этом Россия остается одной из немногих стран, где уплата страховых взносов возложена только на работодателей, несмотря на то что в большинстве стран принято разделение ответственности между работодателем и работником».
Поэтому ещё одно прозвучавшее предложение — переложить часть страхового тарифа на работников, как это происходит в других странах. То есть несколько процентов от 22% платит работодатель, остальное — сам работник из своей зарплаты. Также активно обсуждалась судьба «замороженных» пенсионных накоплений и добровольной накопительной пенсии.
Пока это только экспертные предложения. Впрочем, именно с подобных дискуссий начинались все последние пенсионные реформы в нашей стране, в том числе введение «балльной» системы и повышение пенсионного возраста.
