Что такое уголовный проступок?

15 февраля Верховный суд РФ внес на рассмотрение Госдумы законопроект, который вводит в российское уголовное право понятие уголовного проступка. Согласно этому документу, суд может не назначать уголовное наказание за целый ряд преступлений небольшой и средней тяжести, если они совершены впервые. 

Из-за чего ЕСПЧ потребовал пересмотреть практику применения наручников? Подробнее

Зачем в УК хотят включить понятие уголовного проступка?

Как сказано в пояснительной записке к документу, данные официальной судебной статистики свидетельствуют о том, что количество лиц, осужденных за преступления небольшой тяжести, в том числе лиц, осужденных за эти преступления впервые, по-прежнему остается значительным. Председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев считает, что расширение института уголовного проступка позволит ежегодно избегать судимости и получать более гуманное наказание 30 тысячам человек. По словам Лебедева, наличие судимости часто препятствует социализации граждан, трудоустройству, получению финансовых услуг и т. д. В связи с этим принятие законопроекта рассматривается как вариант гуманизации уголовного законодательства. 

Что будет считаться уголовным проступком?

Согласно законопроекту, уголовным проступком будет признаваться преступление небольшой тяжести, совершенное лицом впервые, без применения насилия. За него не будет предусматриваться наказание в виде лишения свободы, за исключением некоторых преступлений. 

Как говорится в пояснительной записке, законопроектом предлагается отнести к категории уголовного проступка 112 составов преступлений, включая 53 состава преступлений в сфере экономики, ответственность за которые предусмотрена главами 21, 22 и 23 раздела VIII УК РФ. Также к преступлениям небольшой тяжести хотят отнести те, которые имеют разную степень общественной опасности, такие как кража, мошенничество, незаконное предпринимательство без отягчающих обстоятельств и т. д. 

При этом к уголовному проступку предлагают не относить умышленное причинение легкого вреда здоровью (часть 1 статьи 115 УК РФ), преступления против военной службы (глава 33 УК РФ), а также деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность, если лицо уже понесло административное наказание за аналогичные действия, совершенные ранее.

Какое наказание предусмотрено за уголовный проступок? 

Наказывать за уголовный проступок предлагается штрафами, бесплатными общественными работами (в свободное от основной работы или учебы время на срок от 30 до 240 часов) и ограниченно оплачиваемыми работами (вычет из зарплаты в доход государства от 5 до 10% от ее объема). 

Как говорится в документе, ущерб, причиненный несовершеннолетним, может быть возмещен его родителями или законными представителями. Несовершеннолетних, которые совершили преступление небольшой или средней тяжести, не являющееся уголовным проступком, предлагают освобождать от уголовной ответственности, если будет признано, что исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Что за мера пресечения в виде личного поручительства? Подробнее

В качестве мер воспитательного воздействия предлагается:

а) предупреждение;
6) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;
в) возложение обязанности загладить причиненный вред; 
г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетнему, совершившему уголовный проступок, назначается одна из принудительных мер воспитательного воздействия — передача под надзор родителей, лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа или ограничение досуга.

В каких странах есть подобная практика? 

Понятие уголовного проступка существует и в зарубежном законодательстве. В зависимости от юрисдикции примеры проступков могут включать в себя мелкую кражу, проституцию, простое нападение, хулиганство, вандализм, неосторожное вождение, непристойное поведение в общественном месте, хранение каннабиса для личного использования и т. д. 

В США на федеральном уровне и в большинстве штатов такие преступления наказываются лишением свободы на год и меньше. Они называются мисдиминорами (misdemeanor). В уголовном законодательстве Германии проступки караются на срок менее 1 года тюремного заключения или штрафом. Во Франции уголовными проступками могут быть как умышленные, так и неосторожные деяния. Тех, кто совершил проступок, может ждать штраф, лишение свободы или общественные работы. В Казахстане понятие уголовного проступка появилось в 2014 году. Согласно ч. 3 ст. 10 Уголовного кодекса Республики Казахстан, под уголовным проступком понимается совершенное виновное деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам, ареста. Аналогичное понятие есть и в уголовных законах некоторых странах постсоветского пространства, таких как Грузия, Украина, Литва. 

Что может измениться в связи с введением нового понятия?

Как заявила АиФ.ru общественный уполномоченный по защите прав предпринимателей в Уголовном кодексе Екатерина Авдеева, гуманизация уголовного законодательства — это положительная тенденция, но в нынешнем виде законопроект не позволяет оценить целесообразность введения новой категории. 

«Сегодня законодательство позволяет прекращать уголовное преследование, и предложение гуманизации уголовного законодательства в разумных пределах, конечно же, является положительной тенденцией. Но вводимое понятие уголовного проступка сводится к перечислению статей, которые при условии совершения деяния лицом впервые относят преступление к категории уголовного проступка. Введение новой категории без четкого понимания цели, а также при имеющихся коллизиях не может быть целесообразным. Так, в действующем законодательстве есть возможность прекращения уголовного преследования в случае примирения с потерпевшим в случаях, предусмотренных ст. 76 УК РФ, а также есть возможность назначения штрафа», — говорит Авдеева.

Можно ли отбыть срок рядом с домом? Подробнее

Эксперт также обращает внимание на то, что по смыслу проекта закона вменение именно уголовного проступка по сути предполагает признание вины, т. к. предполагает возмещение ущерба, что невозможно в случае отрицания вины. Такой принцип, по мнению Авдеевой, может приводить к тому, что будет не повышаться качество следствия, а усиливаться давление в пользу признания вины с аргументацией того, что за деяние не будет серьезных последствий. 

«Уже неоднократно отмечали, что особый порядок, который предполагает признание вины, снижает качество следствия, не всегда на него соглашаются, действительно осознавая вину, что, по сути, противоречит принципам уголовного наказания. Поэтому в предложенной редакции проект закона в случае его принятия вряд ли сможет оказать положительное влияние на правоприменительную практику с точки зрения гуманизации уголовного законодательства. Более того, может вызывать затруднения в правоприменении с учетом уже имеющихся возможностей прекращения уголовного преследования или освобождения от уголовного наказания», — говорит Авдеева. При этом эксперт отмечает, что «можно поддержать инициативу в случае, если проект закона будет доработан с учетом большинства замечаний правительства РФ».

Что за замечания предложило правительство РФ?

В 2018 году Верховный суд уже вносил на рассмотрение Госдумы законопроект о введении института уголовного проступка. Однако он получил негативный отзыв правительства, не был рассмотрен депутатами и был отозван. Новый проект закона Верховного суда об уголовном проступке правительство поддержало, но подготовило ряд замечаний и потребовало устранения недостатков. Отзыв правительства размещен в базе данных Госдумы.

В замечаниях, в частности, говорится, что уголовный проступок рассматривается в законопроекте не в качестве самостоятельного уголовно наказуемого деяния, отличающегося от преступлений по степени общественной опасности, а определяется на основании ряда формальных признаков. Также в документе неясно определены критерии отнесения к уголовным проступкам преступлений, предусмотренных в перечнях проектируемой ст. 15.1 УК РФ («Конфискация имущества»).

В кабмине также отметили, что отдельные преступления, признаваемые уголовными проступками, могут ослабить превентивную функцию уголовного закона и существенно затруднить процесс расследования преступлений. Некоторые из них даже могут создать угрозу экономической безопасности страны. В правительстве считают, что ряд преступлений нецелесообразно относить к уголовным проступках с учетом характера и степени их общественной опасности. Особенно это касается таких проступков, как незаконное создание юрлица, разглашение коммерческой тайны, небрежное хранение огнестрельного оружия, разглашение сведений о мерах безопасности в отношении должностного лица и некоторых других.

При этом в правительстве признали, что идея создать норму об уголовном проступке и перевести в нее нетяжкие уголовные преступления «является актуальной и заслуживает внимания». Как заявил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, наказание за уголовный проступок не повлечет судимости и соответствующих правовых последствий, которые с ней связаны. Но при этом, по словам сенатора, принятие законопроекта затронет большее число нарушителей, которые совершили наименее общественно опасные деяния.