Сейчас и эксперты, и чиновники сошлись во мнении, что регионы не справляются с задачами охраны лесов, поэтому готовятся серьезные решения по изменению и законодательства, и ответственности.
Спичка в огонь
Каждый год леса горят везде: и в России, и в Канаде, и в США. В нашей стране минувшим летом сложилась более серьезная ситуация, чем обычно, но еще не катастрофа.
Все как обычно. В недоступных местах, куда даже самолетом трудно долететь, из-за засушливой погоды огонь разгорался из-за молний. В местах обитания человека огонь преимущественно был рукотворным.
Горело, по разным оценкам, от 10 до 13 млн га из 1 млрд 146,8 млн га лесов. Безусловно, это очень много, еще и общественное мнение разогрел демонстративный отказ региональных властей тушить пожары, которые не угрожают населенным пунктам. На этом фоне широкий резонанс вызвало заявление губернатора Красноярского края Александра Усса, который назвал тушение лесных пожаров «бессмысленным и даже где-то вредным».
Разграничение полномочий
Динамика пожаров настораживает. Хотя количество очагов пожаров постоянно сокращается, пройденная огнем площадь ежегодно растет.
Многие эксперты указывают и на то, что рост масштабов связан с изменениями в лесном законодательстве, которые произошли еще в далеком 2006 году. Если раньше леса были государственными и все вопросы пожаротушения и охраны леса решались на федеральном уровне, то теперь полномочия переданы регионам.
Региональные власти теперь сами решают, тушить или не тушить огонь. И обычно, если пламя не угрожает населенным пунктам и объектам экономики, а «прогнозируемые затраты на тушение превышают прогнозируемый вред», как сказано в правилах, на местах принимают решение не бороться со стихией.
Системный подход
Когда сибирские пожары уже грозили выйти из-под контроля, в конце июля на федеральном уровне МЧС подключилось к тушению огня по всему Красноярскому краю и Якутии. В тот же день Владимир Путин распорядился подключить к тушению Минобороны РФ. В Сибирь военные вывели 10 самолетов Ил-76 и 10 спецвертолетов.
После разведки термоточек рассчитывались особенности местности, вид пожара (верховой, когда выгорает все полностью, или низовой, когда сгорают только сухие ветки и трава), площадь, скорость распространения и направление. Вокруг пожара создавались преграды в виде распаханных полос, после чего начиналась ликвидация очагов горения. В отдаленных районах задействовались парашютисты, которым все приходилось делать вручную. Всего для тушения пожаров было привлечено около 4000 человек и 380 единиц наземной техники.
В небо поднимались Ан2 и Ан-3 с десантниками, Бе-200, специально созданный для сброса большого количества воды, и снабженные цистернами Ил-76. Работали Ан-26 «Циклон», предназначенные для искусственного вызывания осадков, и вертолеты МИ-8МТВ, способные набирать в баки воду прямо из водоемов и сбрасывать ее в одну точку.
Всего же в операции было задействовано 40 самолетов для мониторинга и 25 воздушных судов на тушении пожаров.
Есть решение
Проблема пожаров не в том, что они возникают (для природы это вполне естественный процесс), а в том, как с ними справляются.
Глава Минприроды РФ Дмитрий Кобылкин предлагает поменять систему. В правительство направлено предложение, согласно которому решения по установлению «зон контроля» лесных пожаров должны приниматься не главами регионов, а на федеральном уровне. Предлагается также усилить полномочия Рослесхоза и увеличить число сотрудников «Авиалесоохраны», увеличить количество воздушных судов.
Также в Минприроды готовы рассмотреть возможность господдержки предприятий, если на них будут возложены дополнительные функции восстановления и охраны лесов.
Опыт других стран
Следует присмотреться к тому, как работает система пожаротушения в схожей с нами по условиям стране: Канаде. Там действует концепция «управления пожарами». В стране установлены два режима реагирования.
Один из них — полное реагирование (Full Response), когда лесной пожар требует немедленной атаки и борьбы до ликвидации.
В 2019 г. в Канаде режим полного реагирования применяется для 930 тыс. га, режим модифицированного реагирования — для 390 тыс. га, контролируемого реагирования — для 313 тыс. га. При общей площади канадских лесов в 347 млн га. огонь прошел 1,73 млн га.
Интересно, что в США тушатся все леса, за исключением отдельных заповедников, где исключена человеческая деятельность, однако при высоких классах пожарной опасности принимается решение о тушении.
Лесные площади Соединенных Штатов составляли 310 млн га. Так, регулярно сильно горит Калифорния, на Аляске в этом году огнем была охвачена территория площадью почти в 800 тыс. га, что больше обычного. Причина — июнь и июль стали самым жаркими за всю историю наблюдений.
По данным Лесной службы США, затраты на борьбу с лесными пожарами в 2019 г. могут достичь $2,5 млрд (около 158 млрд руб).
