Коммунальные дела. Как сделать ЖКХ «чистым», а законы работающими?

Тарифы и не только...

«ЖКХ продолжает оставаться одним из самых криминальных секторов экономики страны. Начиная с 2014 г. ежегодно регистрируется больше 2,6 тыс. преступлений, и количество их только увеличивается (см. инфографику), - сообщает «АиФ» Людмила Куровская, начальник Управления методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-разыскной деятельностью Генпрокуратуры РФ. - Спектр преступлений разнообразен: неправомерное установление размеров платежей, хищения руководителями и сотрудниками управляющих компаний, ТСЖ и МУП денег, которые жильцы заплатили за жилищно-коммунальные услуги. Имеют место посягатель­ства на средства, выделенные на нужды коммунальной сферы из бюджетов разных уровней». 

По данным Генпрокуратуры, завышенные тарифы - одно из самых распространённых преступлений в сфере ЖКХ. Например, в Томске в результате прокурорской проверки выяснилось, что ОАО «Томская распределительная компания», которая занимается поставкой электроэнергии населению, в 2012-2014 гг. включала в свой тариф землеустроительные работы, которые вовсе не проводились. В результате потребители региона переплатили энергетикам больше 170 млн руб. 

На днях и прокуратура Краснодарского края выявила факты включения в тарифы необоснованных затрат. Например, в расходы МУП «Теплоэнергетик» (поставляет населению тепло и горячую воду) были включены средства, незаконно выплаченные его руководителю в качестве премий на сумму больше 2 млн руб. А в расходы ООО «ИВ-консалтинг» (по­ставляет холодную воду) были заложены 4 млн руб. на аренду автомобилей по цене выше рыночной. И таких примеров по стране масса. 

Население платит исправно

Что же получается? Народ отдаёт за «коммуналку» последние деньги, причём платит исправно, - по данным Минстроя РФ, средняя собираемость платежей с населения составляет 94%. Ежегодный оборот в сфере ЖКХ - почти 4 трлн руб., и откусить от этого лакомого пирога пытаются на всех уровнях - хозяева управляющих компаний и расчётно-кассовых центров, поставщики коммунальных ресурсов, районные чиновники, депутаты заксобраний... 

В конце июля прокуратура Инты (Коми) поставила точку в деяниях одного из представителей власти - депутата горсовета, президента фонда развития Инты, руководителя нескольких УК и ТСЖ А. Макарова. Он обвиняется сразу по нескольким статьям Уголовного кодекса: растрата, легализация доходов, полученных преступным путём, злоупотребление полномочиями и т. д. По версии следствия, как глава фонда, который занимался ремонтом городских объектов, Макаров заключал договоры с предпринимателями, работы по ним фактически не выполнялись, но оплачивались.

Бизнесмены просто возвращали ему большую часть денег. А как хозяин УК, Макаров деньги с населения собирал, но поставщикам услуг не платил и тратил их на свои нужды. В результате ущерб бюджету и жильцам - миллионы рублей.  

Схема махинаций Макарова, увы, типична для России. По стране прокатилась целая волна арестов и задержаний руководителей УК, которые присваивали деньги граждан. На Камчатке продолжается судебный процесс над А. Коханом (кстати, тоже бывшим депутатом горсовета), которого обвиняют в махинациях на 91,7 млн руб. По версии следствия, в 2012-2013 гг. в Елизово Камчатского края он учредил 6 управляющих компаний и создал 3 общества с ограниченной ответственностью. Одно из них выполняло для УК подрядные работы, два других играли роль расчётно-кассовых центров, то есть принимали деньги у населения. Однако энергетикам А. Кохан средства не перечислял, а тратил на себя, любимого. 

Закон есть?

«Судиться в сфере ЖКХ довольно сложно. Дела не возбуждаются, затягиваются... И «помогает» в этом крайне запутанное жилищное законодательство, - считает Светлана Разворотнева, исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль». - У нас не успевает заработать один закон, как мы придумываем новый, который должен заставить работать предыдущий. Специалистов (в том числе среди судей) по вопросам ЖКХ тоже мало. Сами юристы признаются в том, что жилищному праву в вузах уделяется очень мало внимания». 

Об отказах в возбуждении уголовных дел, о волоките в ходе расследований говорят и в Генпрокуратуре. 

«Из находящихся в производстве в 2015 г. 3,5 тыс. преступлений в суд направлены меньше половины. По остальным расследование приняло затяжной характер, а каждое пятое приостановлено в связи с неустановлением обвиняемого лица. И это притом что все организации ЖКХ известны, а их деятельность должна быть максимально прозрачной! - говорит представитель Генпрокуратуры Л. Куровская. - Нередко недостатки в деятельности правоохранительных органов списываются ими на пробелы в действующем законодательстве.

Но, например, в июне 2015 г. в Жилищный кодекс РФ были внесены поправки, по которым протокол общего собрания собственников был признан официальным документом, а значит, его поддел­ка теперь должна подлежать уголовной ответственности по ст. 327 УК РФ. Закон есть, но органы дознания не торопятся возбуждать и расследовать подобные дела. Во втором полугодии 2015 г. было около 230 сообщений о подделках - возбуждено всего 60 уголовных дел. За 5 месяцев текущего года их количество увеличилось лишь незначительно - 99. А что такое фальсификация протокола собрания жильцов? Это значит: смена управления домом, финансовые и другие вопросы идут в обход мнения собственников».

А ещё это значит, что на рынок жилищно-коммунальных услуг не могут пробиться нормальные компании, которые хотят честно работать, а не «доить» население. Получается, жильцы в минусе, малый и средний бизнес тоже. Как переломить эту ситуацию?  

«Прежде всего за счёт искоренения коррупции как таковой во всём государстве, - уверен Антон Жарков, член Комитета Госдумы по вопросам собственности. - И сейчас эта работа активно ведётся. Несколько лет назад мы и представить себе не могли аресты высокопоставленных чиновников, сейчас же чуть ли не каждый день приходят сообщения об арестах в самых разных структурах, руководителей самых разных эшелонов. Это не просто единичные акции - это целенаправленный курс на борьбу с коррупцией, 

Ну а чтобы эффективно отстаивать свои права, собст­венникам необходимо наладить коммуникацию внутри дома, не оставив шансов мошенникам подделать протоколы собрания и таким образом навязать свои услуги жильцам дома».

Читайте также: Как москвичу узнать название управляющей компании, которая обслуживает дом?

Конечно, не во всех регионах такая грустная ситуация. В частности, в столице скандалами и не пахнет.

«Почему в Москве нет таких скандалов в сфере ЖКХ, как во многих других регионах? Да потому что столичное правительство проявило железную волю и навело порядок, - рассказал «АиФ» Анатолий Выборный, член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции. - Я имею в виду и кадровый вопрос, и законодательные поправки, и правовое просвещение. 

За управляющими компаниями установлен пристальный надзор, и все они прошли  через лицензирование. Жалобы горожан оперативно решаются в публичном пространстве (и обращения жильцов, и меры реагирования размещаются на портале правительства Москвы). Многие не просто оплачивают ежемесячные квитанции, а внимательно следят за тем, что там написано, как содержится дом. Осведомлённость среди населения (о правах собственников и обязательствах ресурсоснабжающих и управляющих организаций) очень высока. Плюс Москва проверяет обоснованность тарифов на жилищно-коммунальные услуги - ведь немалая часть бюджетных средств идёт на субсидии и льготы для многочисленных категорий населения (например, более чем миллиону «федеральных» льготников в начале этого года вернули 50%-ную льготу по оплате коммунальных услуг). Наверное, всё это вместе и объясняет спокойную обстановку в Москве».

Выходит, всё упирается в волю региональных властей? Может быть, безвольным стоит поменять место работы?