17 сентября президент Петр Порошенко утвердил своим указом решение Совета национальной безопасности и обороны Украины о прекращении действия российско-украинского договора. 19 сентября указ был опубликован, после чего данное решение официально вступило в силу. При этом надо иметь в виду, что договор не был денонсирован, а прекратил свое действие автоматически, поскольку Украина просто не продлила его.
Договор о дружбе подписали в 1997 г. президенты Леонид Кучма и Борис Ельцин, а вступил в силу он в 1999, после ратификации его Верховной радой и Госдумой. Согласно договору, Москва и Киев обязались гарантировать гражданам другой страны права и свободы в тех же объемах, что и своим собственным, а также пообещали уважать территориальную целостность партнера. Претензии к несоблюдению ряда пунктов договора стали появляться практически сразу, а после событий 2014 года он и вовсе, по сути, превратился в ни к чему не обязывающую бумагу. Однако разрывать его ни Киев, ни Москва все эти годы не спешили. Кому формальное прекращение дружбы навредит больше всего? И как сложится судьба оставшихся между нашими странами соглашений? Ситуацию для «АиФ» прокомментировал заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин.
Владимир Кожемякин, АиФ.ru: Владимир Леонидович, в чем смысл прекращения этого договора для Украины?
Владимир Жарихин: Украинские власти решили разорвать его, прекрасно понимая, что Россия сама вряд ли готова была бы пролонгировать такое соглашение ещё на 10 лет. В нём очень много пунктов, которые Украина и раньше-то злостно не выполняла, а сейчас и подавно.
Безусловно, перед нами очередное предвыборное действо со стороны Порошенко: похвастать ему особенно нечем, вот и приходится организовывать подобные политические шоу. Он обещал избирателям восстановление мира на востоке страны, повышение уровня жизни населения, и ничего из этого не выполнил. А значит, привлечь на свою сторону большую часть избирателей явно не может. Собственно, всё так называемое движение Украины в Европу шло под лозунгом: «Вот теперь-то мы заживем!» В итоге в Европу вроде бы двинулись, даже безвиз с ЕС получили, а жить стали гораздо хуже. Поэтому единственная надежда Порошенко — на избирателей, настроенных радикально антироссийски.
— Ранее глава исполкома СНГ Сергей Лебедев заметил, что разрыв договора о дружбе больше ударит по гражданам Украины, чем России. А что такого особенного произойдет? Разве всё это не простая констатация факта?
— Договор был прекращен де-факто давно, причем со стороны Украины. Поэтому ничего серьезного случившееся не изменит. Жителям Украины и без того живётся несладко. Что же касается проблемы безвизового обмена с другими странами СНГ, то она скорее относится к договору о Содружестве независимых государств, из которого Украина тоже собирается выйти. Это полноценный документ о создании безвизового пространства. Если Украина все-таки покинет СНГ, то ей придется перезаключать новое подобное соглашение с каждой страной в отдельности. И я более чем уверен, что Россия не подпишет такое соглашение с нынешним украинским руководством.
Однако не стоит преувеличивать влияние прекращения договора о дружбе на повседневную жизнь граждан. К сожалению, этот документ с самого начала грешил размытостью, неопределенностью и необязательностью формулировок. По всем пунктам, кроме одного, который особенно полюбился Киеву: о признании территориальной целостности и границ. По сути, никакой ответственности за невыполнение пунктов договора в нём заложено не было. Не имелось и никакой возможности потребовать их выполнения, поскольку все было сформулировано внешне красиво, но очень двусмысленно. Поэтому уже в 1997 г., на стадии ратификации соглашения, были попытки его конкретизировать, но, увы, неудачные.
— Как в этой связи выглядит теперь вопрос территориальной целостности и признания границ?
— Нельзя по частям выдергивать из договора отдельные положения, которые вам нравятся или не нравятся. Да, это обязательство было дано, но были даны и другие. В том числе — обязательства тесных дружеских отношений, стратегического партнерства, функционирования русского языка на территории Украины, культурно-гуманитарного обмена и т. п. Договор нельзя выполнять в одном пункте и не выполнять в других, он имеет смысл только целиком. Но сама Украина уже давно нарушала многие его положения.
Однако было бы ошибкой считать, что теперь, как смело заявляют некоторые, у России развязаны руки и она может не признавать границы Украины. Вообще-то говоря, мы вместе с Украиной — члены Организации Объединённых Наций, в уставе которой сказано, что надо признавать границы государств. Поэтому строить тут какие-то планы и делать далеко идущие выводы не стоит.
— Министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что Киев также собирается прекратить действие соглашения по Азовскому морю. Остались ли вообще какие-то соглашения, которые еще связывают наши страны?
— Таких документов достаточно много. Например, есть большой блок договоров в рамках СНГ, и, хотя далеко не все из них работают, те, что действуют, выгодны для всех. Например, о взаимном признании дипломов в сфере образования, трудового стажа, о безвизовом режиме и т. п. Они серьезно облегчают людям жизнь, и отказ от них действительно может самым негативным образом сказаться на гражданах Украины, которые массово ездят на работу в Россию и имеют там собственность. Для них полный разрыв межгосударственных связей, мягко говоря, нежелателен. Но остановит ли это сегодняшнюю киевскую власть? Вопрос риторический.
