Венецианская комиссия в целом положительно оценила законопроект «Об основах государственной политики переходного периода», летом внесенный украинским правительством в Верховную раду. В нем на «временно оккупированных территориях», под которыми в Киеве понимают не только ДНР и ЛНР, но и Крым с Севастополем, предлагается ввести люстрацию и ограничить гражданские права жителей. С точки зрения России законопроект фактически перечеркивает Минские соглашения.
О чем законопроект?
Законопроект «Об основах государственной политики переходного периода» был разработан Министерством по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины еще в конце 2020 г. В августе этого года он дошел до Верховной рады. В законе содержится большое количество весьма спорных или жестких формулировок, что изначально вызывало протесты со стороны России из-за противоречий с Минскими соглашениями.
Цель законопроекта — реинтеграция «временно оккупированных территорий» и их жителей, а также «содействие преодолению последствий вооруженной агрессии России против Украины». Согласно тексту документа, Донбасс и Крым оккупированы государством-агрессором (то есть Россией). Выборы там можно будет проводить «только после полной деоккупации» и «установления полного контроля Украины» (это противоречит Минским соглашениям).
Запрещается амнистия или освобождение от уголовной ответственности лиц, которые совершали различные правонарушения «в составе оккупационных сил или оккупационных администраций России». Преступлением будет считаться даже использование советской символики (например, на праздновании 9 Мая). Предусмотрена люстрация для всех, кто работал в «администрации оккупационных сил», их места займут специально подобранные чиновники с Украины.
Реструктурируются даже задолженности украинских властей перед пенсионерами и другими получателями страховых и социальных выплат. Сделки, проведенные в «оккупационный период», законными не признаются, полученные документы об образовании — тоже.
В регионе планируется активное строительство памятников «героям АТО», переименование топонимов, повсеместное строительство музеев и мемориалов «памяти о российской агрессии». Наконец, прямо говорится, что никаких поблажек для Донбасса в языковом плане не будет: везде будет введен украинский язык в соответствии с «мовным законом». Этот также прямое нарушение Минских соглашений, где говорится о праве на языковое самоопределение.
Что в Киеве говорят о Минских соглашениях?
Бросается в глаза большое количество пунктов, которые вступают в прямое противоречие с Минскими соглашениями. Это, например, и тот пункт, где говорится, что Донбасс оккупирован Россией. В Минских соглашениях прямо запрещена подмена стороны конфликта.
Однако украинские власти давно не скрывают, что Минские соглашения в текущем виде их не устраивают и планируется их пересмотреть. Новый министр обороны Украины Алексей Резников называл Минские соглашения «юридически никчемными». Сразу после назначения он призвал «не идеализировать» их. «Мы должны сегодня искать новые форматы, новые альянсы», — заявил он. Об этом же не раз говорил и президент Украины Владимир Зеленский. Сменившая Резникова на посту главы Министерства реинтеграции Ирина Верещук считает, что Минские соглашения «не являются дорожной картой» по урегулированию конфликта в Донбассе.
Министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко и вовсе заявил, что в том случае, если «нормандский саммит» не принесет нужных результатов, украинская сторона может выйти из Минских соглашений.
Что сказала Венецианская комиссия?
Венецианская комиссия — это консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы (СЕ) в 1990 году. Участвовать в его работе могут и страны, не входящие в СЕ. Украина активно участвует в его работе, надеясь увеличить таким образом свои шансы на вступление в ЕС.
Хотя комиссия раскритиковала отдельные положения законопроекта, в целом ее отзыв о нем оказался положительным. Среди прочего судьи комиссии порекомендовали Киеву сузить и уточнить положение о люстрации, пересмотреть ограничительный подход в признании академических сертификатов, степеней и званий и отразить в проекте особый конституционный статус Крыма и Севастополя.
При этом у комиссии нет претензий к тому, что «территория Украины оккупирована Россией, а сама страна подверглась вооруженной агрессии со стороны Москвы». Это опять же противоречит Минским соглашениям. В целом в комиссии считают, что достаточно сделать несколько небольших правок, чтобы законопроект стал приемлемым.
Как в России оценивают законопроект?
«К огромному позору для Венецианской комиссии, закон был ею сочтен более-менее нормальным, — заявил 12 ноября глава МИД РФ Сергей Лавров. — Она даже не удосужилась сопоставить то, что предлагается в этом законопроекте, с требованиями Минских договоренностей или резолюцией Совбеза. Если этот закон будет принят, то Киев тем самым провозгласит выход из минского „Комплекса мер“. Напомню, что французы и немцы на очень высоком уровне нас заверяли, что они сделают всё, чтобы этот закон принят не был. Но никаких действий с тех пор предпринято не было».
По словам президента России Владимира Путина, принятие законопроекта будет означать выход Украины из Минских соглашений. «В Минских соглашениях не сказано, что Россия является стороной конфликта, мы никогда с этим не соглашались и не согласимся, мы таковыми не являемся», — подчеркнул он 13 ноября. Президент добавил, что Россию «пытаются сподвигнуть к исполнению Минских соглашений». «Но, когда мы задаем вопрос нашим партнерам, в том числе по „Нормандскому формату“, а что конкретно не исполняет Россия по Минским соглашениям и что Россия по Минским соглашениям должна была бы сделать, ответа нет. Они прямо так и говорят: „Мы не можем сформулировать“. Я не шучу, именно такой диалог», — рассказал Путин. Нет конкретики от западных «партнеров» и по тому, что не выполняют ЛНР и ДНР.
Украина при этом не только пытается выйти из Минских соглашений, но и нарушает режим перемирия. Например, в Киеве прямо признали, что использовали ударные беспилотники в зоне конфликта. Лавров сравнил поведение Зеленского с манерами Остапа Бендера. «Он не прочь спровоцировать инциденты в Донбассе с расчетом на то, что, как говорил Остап Бендер, „заграница нам поможет“», — подчеркнул министр.
Почему Украина хочет выйти из Минских соглашений?
Украина идет на конфликт, очевидно, воодушевившись примером Азербайджана в Нагорном Карабахе, а также подначиваниями со стороны отдельных западных стран, считает заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин. Проблема в том, что Минские соглашения давали шанс избежать войны, найдя компромисс с донбасскими самопровозглашенными республиками. Если же мира не будет, то все может пойти отнюдь не по бравурному сценарию, который сейчас, очевидно, рисуется в головах у киевских начальников.
«Войны не всегда заканчиваются победой для тех, кто их начинает, а значит, следующие соглашения о мирном урегулировании могут быть намного жестче. Это и потеря украинскими силовиками новых территорий, и признание за ДНР и ЛНР права на самоопределение, и — кошмар для националистов — федерализация оставшейся Украины. Наконец, еще одним результатом такой большой войны может стать привлечение к уголовной ответственности всех организаторов гражданской войны, а также и тех, кто причастен к страшной трагедии в Одессе 2 мая. Украинским властям было бы хорошо держать это в голове, выходя из Минских соглашений», — говорит эксперт.
«Мы в скором времени можем ожидать принятия закона. Это исключает любой переговорный процесс, — заявил директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. — Но посмотрим, его пока не приняли». По его мнению, законопроект все же будет поддержан в Верховной раде с некоторыми «мелкими» поправками, после чего «будут окончательные похороны Минского процесса».
