Франция выделит Украине 1,2 млрд евро помощи, сообщили украинские СМИ по итогам визита президента Франции Эммануэля Макрона в Киев. Позже появились подробности: помощь на «стабилизацию экономической ситуации в стране» — это не подарок, а кредит. «Министерство экономики и финансов Франции предоставит правительству Украины 200 млн евро кредита, а также финансовые гарантии на миллиард евро. Под эти гарантии наше государство сможет получить кредиты во французских банках на льготных условиях», — пояснили в офисе президента Украины Владимира Зеленского. Средства могут быть направлены на конкретные проекты, согласованные с Парижем. И ещё один нюанс — выделение этих денег также предусматривает привлечение к их освоению французских поставщиков и подрядчиков.
Чуть раньше глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что за последние месяцы Украина получила около 1,5 млрд долл. поддержки от западных партнёров. Также 1 февраля Еврокомиссия одобрила выделение Киеву кредита в 1,2 млрд евро в качестве макрофинансовой помощи. Как отмечала глава ЕК Урсула фон дер Ляйен, эти средства должны помочь стране «справиться с финансовыми потребностями ввиду конфликта». А Дания в январе расщедрилась на 22 млн евро.
В общем, если пробежаться по новостным заголовкам, то может показаться, будто деньги на Украину от «западных партнеров» текут рекой. На что их дают и на каких условиях?
Кто в списке благодетелей?
С момента госпереворота в феврале 2014-го деньги Киеву давали и Соединенные Штаты, и Германия, и Евросоюз. Среди крупнейших кредиторов Украины — Международный валютный фонд (МВФ), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный банк реконструкции и развития, Японское агентство международного сотрудничества. К сожалению, украинское правительство не публикует регулярные отчеты о полученных и потраченных деньгах, калькуляцию можно провести только по заявлениям официальных лиц. А они порой противоречат друг другу.
Например, в мае 2021 года Госдепартамент США сообщил, что с 2014 года Вашингтон потратил на Украину 4,6 млрд долларов. В эту сумму включены поставки для армии и госгарантии на 3 млрд. А уже в июле заместитель помощника госсекретаря по вопросам Европы и Евразии Джордж Кент сообщил, что ежегодно Украина получает от США по 750 млн долларов. То есть получается в сумме 6 млрд долларов. Какая сумма ближе к действительности, непонятно, и таких нестыковок за 8 лет накопилось немало.
70 млрд долларов за 8 лет
И тем не менее давайте попробуем подсчитать. Проще всего отследить суммы, которые Киеву перечислял МВФ: там четкие программы кредитования, которые особо никто не скрывает. После Майдана были договоренности о нескольких программах, и ни одна из них не была выполнена полностью. Суммарно Украина получила от МВФ кредитов на общую сумму 16,58 млрд долларов под разного рода политические требования. Они либо усиливали контроль Запада над киевским режимом, либо «расплачиваться» приходилось национальными богатствами, как в случае, например, с программой приватизации земель сельхозназначения. А одно из требований МВФ, которое особенно шокировало украинцев, — повысить цены на газ на 50%.
Финансирование Всемирного банка (ВБ) было связано в основном с разного рода проектами. Так, ещё в 2014-м подписали соглашения, по которым 750 млн долларов шли на поддержку украинского бюджета, 382 млн — на проекты энергоэффективности в 10 городах Украины, 350 млн — десятку водоснабжающих организаций. Выделял ВБ деньги и на создание антикоррупционных организаций и механизмов, правда, тут уже Киев саботировал это дело изо всех сил.
Под занавес 2014-го Украина получила ещё 378 млн долларов под 0,75% на модернизацию линий электропередачи. В последующие годы сотнями миллионов долларов выделялись транши на повышение качества управления госсектором, на «поддержку целого ряда приоритетных реформаторских шагов в банковском секторе в ответ на финансовый кризис на Украине», на строительство дорог, на закупку газа у французской компании Engie, ещё раз на дороги (целый миллиард) и опять на покупку газа. В 2016-м в ВБ сообщили, что Украина вошла в десятку крупнейших заемщиков банка, одолжив у него с 2014 года $6,5 млрд. Через год финансирование было приостановлено: как сказал глава ВБ Джим Ён Ким, организация превысила лимит финансовой поддержки для Украины. Следующие реальные поступления в Киев от ВБ пошли только в августе 2019-го: 200 млн долларов на нужды сельского хозяйства. Как сообщали украинские СМИ, эти деньги направляли на инвентаризацию и подготовку к распродаже сельхозземель. С началом пандемии транши пошли на борьбу уже с этой напастью и вакцинацию. Суммарно за 8 лет Украина получила от Всемирного банка 9,24 млрд долларов.
С 2014 по 2019 г. включительно ЕБРР (судя по информации СМИ, подтвержденной самим банком) выделил Украине 1,157 млрд долларов. В сентябре 2021 г. пресс-служба ЕБРР сообщила, что банк предоставил Украине за 2020-2021 годы 2 млрд долларов. То есть ещё минимум 3,15 млрд за 8 лет.
24 января глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, когда анонсировала новый кредит на 1,2 млрд евро, сообщила, что с 2014 года Киев получил от ЕС помощи уже на 17 млрд евро. Прибавим сюда транши от Германии на 1,55 млрд долларов и от Великобритании на 4,7 млрд долларов. Деньги выделялись в евро и английских фунтах, но для удобства подсчета мы их перевели в доллары. В эту же копилку добавим 4,6 млрд долларов от США и частные кредиты под гарантии американского правительства ($3 млрд) и ВБ ($1,25 млрд). Были ещё $3,25 млрд, которые Украина получила после размещения своих еврjбондов под 10%.
В общем, получается, что только кредитов от Запада Киев получил за эти 8 лет на 67,6 млрд долларов. Была ещё и безвозмездная помощь от МВФ в рамках мер поддержки стран, пострадавших от коронавируса (2,7 млрд долларов). ЕС тоже расщедрился немножко. Всего Киеву не придётся возвращать примерно 3 миллиарда. То есть в графе «Итого» можем записать минимум 70,5 млрд долларов.
Ещё давай!
В том, куда потратили все эти деньги, видимо, придется разбираться уже новым украинским властям. По крайней мере, народ не особенно заметил успехов в тех отраслях, на которые выделялись западные доллары, евро и фунты. Разве что чиновники удачно подошли к земельным торгам, да тарифы на «коммуналку» поднимают исправно. Но обслуживать кредиты, выплачивать проценты и возвращать одолженное всё-таки придётся.
Госдолг Украины составляет почти 93 млрд долларов. «Сейчас долговая нагрузка, в отличие от периода 2016-2017 годов, серьезных угроз для экономики и бюджета не представляет, — говорит глава Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. — Но фактически страна работает в интересах внешних кредиторов, потому что главная расходная статья бюджета — не армия и война, а именно возвращение разных долгов». На обслуживание и погашение кредитов, по оценкам экспертов, Украина тратит от 20 до 40% своего бюджета. Директор киевского Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский считает, что такие объемы ежегодных выплат «составляют системную угрозу для украинской экономики»: «С каждым годом эта угроза возрастает, так как возрастают процентные ставки по обслуживанию и растет сам долг».
И тем не менее в планах Киева получить ещё почти 2,3 млрд долларов, или 1,7 млрд фунтов, под 2,6% годовых у Великобритании в качестве кредита на развитие ВМС. Предположительно, все средства пойдут на строительство двух военно-морских баз, восьми ракетных катеров, закупку вооружения. Часть займа будет направлена на поддержку строительства и другие проекты. Отдать средства нужно будет в течение десяти лет. И главное — минимум 50% кредитных денег должны быть потрачены на покупку именно британских товаров и услуг.
