Что входит в Минские соглашения?

9 декабря 2019 года в Париже состоялась встреча глав стран «нормандской четверки» — России, Германии, Украины и Франции, в ходе которой президент России Владимир Путин, президент Украины Владимир Зеленский, канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эмманюэль Макрон обсудили вопросы урегулирования конфликта на востоке Украины и реализацию Минских соглашений. 

После длительных обсуждений участники переговоров подтвердили действенность соглашений и вытекающих из них последующих договоренностей. Также стороны договорились о продлении закона об особом статусе в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, полном прекращении огня на востоке Украины до конца 2019 года, расширении миссии ОБСЕ с целью обеспечения контроля за соблюдением режима прекращения огня, обмене пленными по принципу «всех на всех» и разведении сил в трех новых пунктах на Донбассе к концу марта 2020 года.

При этом участникам переговоров не удалось согласовать разведение сил и средств по всей линии соприкосновения сторон, а также сблизить позиции по самым спорным и принципиальным для исполнения Минских соглашений вопросам.

«Договорились продолжать договариваться». Чем закончился нормандский саммит Подробнее

Что такое Минские соглашения?

Минские соглашения — пакет документов, принятый в 2014-2015 годах для урегулирования ситуации на юго-востоке Украины. 

Первый пакет (Минск-1) был подписан 5 сентября 2014 года. Он предусматривал прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей. Полное название документа — «Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина».

Протокол включает в себя 12 последовательных пунктов:

1. Обеспечение двухстороннего прекращения применения оружия.
2. Мониторинг и верификация со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
3. Проведение децентрализации власти, в том числе путем принятия закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
4. Обеспечение постоянного мониторинга на украинско-российской государственной границе и верификация со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
5. Освобождение всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
6. Принятие закона о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
7. Продолжение инклюзивного общенационального диалога.
8. Принятие мер по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
9. Обеспечение проведения досрочных местных выборов в соответствии с законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». 
10. Выведение незаконных вооруженных формирований, военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины.
11. Принятие программы экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
12. Предоставление гарантии безопасности для участников переговоров.

Несмотря на подписание протокола в 2014 году, боевые действия на востоке Украины не прекратились, и с середины января 2015 года стороны конфликта вообще перестали выполнять согласованные в Минске пункты соглашения. В итоге 12 февраля 2015 года лидерами России, Украины, Германии и Франции был подписан новый комплекс мер, так называемый «Минск-2».

Какие пункты вошли в «Минск-2»?

Документ содержит 13 пунктов, которые также должны выполняться последовательно:

1. Прекращение огня с 15 февраля 2015 года. 
2. Отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения сторон в целях создания в регионе зоны безопасности шириной не менее 50 км: для украинских войск — от фактической линии соприкосновения; для вооруженных формирований «отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины (ОРДЛО)» — от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
3. Мониторинг процесса отвода войск со стороны ОБСЕ.
4. Начало диалога о проведении местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
5. Принятие и введение в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц, участвовавших в конфликте.
6. Обмен пленных на основе принципа «всех на всех».
7. Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи.
8. Восстановление социально-экономических связей с территориями, включая выплату пенсий и иных выплат .
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта. Контроль должен быть осуществлен в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования. 
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ и разоружение всех незаконных групп.
11. Реформа конституции Украины с целью децентрализации и закрепления «особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей».
12. Согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней Контактной группы и проведение выборов при мониторинге со стороны ОБСЕ.
13. Создание рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений.

    

    «На шестерых? Нет, спасибо». Почему США отвергли идею Зеленского Подробнее

Что предусматривает особый статус? 

Согласно достигнутым договоренностям, особый статус «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» предусматривает:

• освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, участвовавших в конфликте;
• право на языковое самоопределение;
• участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов;
• государственную поддержку социально-экономического развития территорий;
• содействие центральных органов власти трансграничному сотрудничеству территорий с регионами Российской Федерации;
• создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка.

Для вступления в силу закона об особом статусе Донбасса, предусмотренного минскими соглашениями, в 2015 году глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер предложил следующую схему: предоставить особый статус отдельным районам Донецкой и Луганской областей на временной основе в день проведения местных выборов в Донбассе и на постоянной основе — после опубликования отчета ОБСЕ, который подтверждает легитимность результатов голосования. Такая схема получила название «формулы Штайнмайера». Ее одобрили лидеры всех четырех стран (России, Германии, Франции и Украины) на саммитах «нормандской четверки» в 2015 году в Париже и в 2016 году в Берлине.

В сентябре 2019 года советники глав «нормандской четверки» согласовали текст формулы Штайнмайера. 1 октября 2019 года в Минске на заседании контактной группы формула Штайнмайера была согласована и подписана всеми сторонами.

Закон об особом статусе Донбасса действует до 31 декабря 2019 года. 9 декабря года президент Украины сообщил, что выборы не могут быть проведены, пока Украина не получит контроль над всей границей с РФ. При этом Зеленский заявил, что действие закона об особом статусе Донбасса будет продлено на год. Действующий закон предусматривает, что положения об особом статусе Донбасса вступят в силу после проведения в регионе демократических выборов и вывода иностранных войск.