Что входит в Минские соглашения?
9 декабря 2019 года в Париже состоялась встреча глав стран «нормандской четверки» — России, Германии, Украины и Франции, в ходе которой президент России Владимир Путин, президент Украины Владимир Зеленский, канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эмманюэль Макрон обсудили вопросы урегулирования конфликта на востоке Украины и реализацию Минских соглашений.
После длительных обсуждений участники переговоров подтвердили действенность соглашений и вытекающих из них последующих договоренностей. Также стороны договорились о продлении закона об особом статусе в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, полном прекращении огня на востоке Украины до конца 2019 года, расширении миссии ОБСЕ с целью обеспечения контроля за соблюдением режима прекращения огня, обмене пленными по принципу «всех на всех» и разведении сил в трех новых пунктах на Донбассе к концу марта 2020 года.
При этом участникам переговоров не удалось согласовать разведение сил и средств по всей линии соприкосновения сторон, а также сблизить позиции по самым спорным и принципиальным для исполнения Минских соглашений вопросам.
Что такое Минские соглашения?
Минские соглашения — пакет документов, принятый в 2014-2015 годах для урегулирования ситуации на юго-востоке Украины.
Первый пакет (Минск-1) был подписан 5 сентября 2014 года. Он предусматривал прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей. Полное название документа — «Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина».
Протокол включает в себя 12 последовательных пунктов:
- Обеспечение двухстороннего прекращения применения оружия.
- Мониторинг и верификация со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
- Проведение децентрализации власти, в том числе путем принятия закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Обеспечение постоянного мониторинга на украинско-российской государственной границе и верификация со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
- Освобождение всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
- Принятие закона о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
- Продолжение инклюзивного общенационального диалога.
- Принятие мер по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
- Обеспечение проведения досрочных местных выборов в соответствии с законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
- Выведение незаконных вооруженных формирований, военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины.
- Принятие программы экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
- Предоставление гарантии безопасности для участников переговоров.
Какие пункты вошли в «Минск-2»?
Документ содержит 13 пунктов, которые также должны выполняться последовательно:
- Прекращение огня с 15 февраля 2015 года.
- Отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения сторон в целях создания в регионе зоны безопасности шириной не менее 50 км: для украинских войск — от фактической линии соприкосновения; для вооруженных формирований «отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины (ОРДЛО)» — от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
- Мониторинг процесса отвода войск со стороны ОБСЕ.
- Начало диалога о проведении местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
- Принятие и введение в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц, участвовавших в конфликте.
- Обмен пленных на основе принципа «всех на всех».
- Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи.
- Восстановление социально-экономических связей с территориями, включая выплату пенсий и иных выплат .
- Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта. Контроль должен быть осуществлен в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования.
- Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ и разоружение всех незаконных групп.
- Реформа конституции Украины с целью децентрализации и закрепления «особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей».
- Согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней Контактной группы и проведение выборов при мониторинге со стороны ОБСЕ.
- Создание рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений.
Что предусматривает особый статус?
Согласно достигнутым договоренностям, особый статус «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» предусматривает:
- освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, участвовавших в конфликте;
- право на языковое самоопределение;
- участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов;
- государственную поддержку социально-экономического развития территорий;
- содействие центральных органов власти трансграничному сотрудничеству территорий с регионами Российской Федерации;
- создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка.
Для вступления в силу закона об особом статусе Донбасса, предусмотренного минскими соглашениями, в 2015 году глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер предложил следующую схему: предоставить особый статус отдельным районам Донецкой и Луганской областей на временной основе в день проведения местных выборов в Донбассе и на постоянной основе — после опубликования отчета ОБСЕ, который подтверждает легитимность результатов голосования. Такая схема получила название «формулы Штайнмайера». Ее одобрили лидеры всех четырех стран (России, Германии, Франции и Украины) на саммитах «нормандской четверки» в 2015 году в Париже и в 2016 году в Берлине.
Закон об особом статусе Донбасса действует до 31 декабря 2019 года. 9 декабря года президент Украины сообщил, что выборы не могут быть проведены, пока Украина не получит контроль над всей границей с РФ. При этом Зеленский заявил, что действие закона об особом статусе Донбасса будет продлено на год. Действующий закон предусматривает, что положения об особом статусе Донбасса вступят в силу после проведения в регионе демократических выборов и вывода иностранных войск.