Что такое «формула Штайнмайера»?
В среду, 18 сентября, в Минске в ходе встречи трехсторонней контактной группы (ОБСЕ – Россия – Украина) представители Украины отказались подписывать документ, именуемый «формулой Штайнмаера». Как сообщил «Интерфаксу» источник, свой отказ украинская делегация объяснила тем, что подписание такого документа не предусмотрено минским комплексом мер. В ходе переговоров сторонам также не удалось достичь договоренности по разведению сил на линии противодействия в Донбассе.
В чем суть «формулы Штайнмаера»?
«Формула Штайнмайера» по сути содержит некий план выполнения политической части Минских соглашений. Осенью 2016 года немецкая сторона во время переговоров предложила вариант проведения выборов, который мог бы урегулировать конфликт в Донбассе. Нынешний президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер, который в то время был министром иностранных дел, предложил формулу по урегулированию конфликта на Донбассе и решению одного из наиболее спорных пунктов Минского протокола — новый вариант проведения выборов, который предполагает предоставление Донбассу «особого статуса».
Согласно «формуле Штайнмаера», закон об особом статусе вступает в силу в 20:00 по местному времени в день голосования на внеочередных выборах органов местной власти в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. До выборов закон об особом статусе будет применяться на временной основе, а после выборов и после выхода окончательного доклада Бюро по демократическим институтам и правам человека Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) с признанием того, что выборы прошли в соответствии с демократическими принципами, закон обретает окончательную юридическую силу и будет действовать на постоянной основе.
Урегулирование конфликта в Донбассе согласно такой формуле постоянно обсуждали, но никогда не оформляли договоренности на бумаге. 11 сентября этого года советники лидеров Германии, России, Украины и Франции Ян Хеккер, Владислав Сурков, Андрей Ермак и Эмманюэль Бонн согласовали общую редакцию «формулы Штайнмайера». После этого велись обсуждения сторон в режиме переписки и по телефону. В итоге стороны договорились утвердить «формулу» и подписать советующий документ 18 сентября на заседании трехсторонней контактной группы в Минске.
Почему Украина отказалась от «формулы Штайнмайера»?
Киев не готов к тому, чтобы проводить выборы в Донбассе до того, как как Украина получит контроль над участком границы с Россией. Ранее предполагалось, что прежде чем проводить выборы, стороны конфликта в Донбассе должны будут взять на себя обязательства завершить процесс разведения сил в районе Петровского и Золотого, а также осуществить обмен задержанными по формуле «всех на всех».
Как заявил источник «Интерфакса», Киев настаивает на первостепенной передаче ему под контроль участка границы с Россией в Донбассе, а также разоружении ополченцев самопровозглашенных республик и только после этого предлагает провести выборы. В документе, именуемом «формулой Штайнмаера», нет требований о передаче Киеву контроля за участком границы с Россией и закрепления в Конституции страны особого статуса Донбасса до проведения выборов.
Будут ли теперь проводить встречу «нормандской четверки»?
Саммит «нормандской четверки», на котором должны были впервые встретиться российский и украинский президенты, в ближайшее время не состоится. Переговоры лидеров Германии, России, Украины и Франции пока отложены на неопределенный срок, поскольку контактная группа не утвердила «формула Штайнмайера» и не договорилась о разведении конфликтующих сторон. В Кремле для проведения встречи лидеров «нормандской четверки» выдвигали условие — письменная фиксация формулы Штайнмайера на переговорах Контактной группы в Минске.
