В понедельник рабочая группа по поправкам в Конституцию РФ предложила внести поправки более чем в десять статей основного закона. Об этом было сказано в официальном обращении рабочей группы к Владимиру Путину. И сегодня же президент внёс в Госдуму проект Закона РФ о поправке к Конституции России, в котором изложены предложения, озвученные ранее в послании президента и рассмотренные участниками рабочей группы (документ опубликован на сайте Госдумы).
Обращение к главе государства подписали три сопредседателя группы: глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, глава Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева. Они же будут представлять президентский законопроект при его рассмотрении в нижней палате парламента.
Приоритет Конституции безусловен
Среди прочего в обращении рабочей группы было предложено в целях закрепления приоритета Конституции РФ внести поправки в статью 79. В текущей редакции данной статьи прописано, что «Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя».
«Рабочая группа подтвердила необходимость сохранения правовых позиций, направленных на уважение основных принципов международного права, что требует выверенного подхода при разработке норм, усиливающих конституционные гарантии приоритета Конституции РФ на территории России. Имплементированные в российскую правовую систему международные договоры становятся ее частью и в силу положений статьи 4 и части 1 статьи 15 Конституции РФ должны подчиняться ее действию», — отмечается в обращении.
Социальные гарантии и развитие политической системы
В том же документе говорится: «В целях развития конституционных гарантий исполнения государством своих социальных обязательств (минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума и достойное пенсионное обеспечение) рабочей группой выработаны предложения по внесению поправок в ст. 75 Конституции РФ (о финансовых обязательствах государства). Также предложено прямо закрепить обязанность правительства обеспечивать исполнение указанных обязательств (поправки в ст. 114 Конституции РФ)».
Важный блок поправок, о которых президент говорил в послании, касается развития политической системы. Речь о расширении полномочий парламента и уточнении полномочий президента «путем возложения на него обязанности утвердить членов правительства РФ при сохранении за ним контроля за деятельностью правительства РФ и прямого руководства Вооруженными силами и правоохранительной системой». Изменения потребуется внести в статьи 83, 102, 103, 129 Конституции, а также в соответствующие нормы федеральных законов. Именно в этих статьях описываются полномочия главы государства, Совета Федерации, Госдумы, органов прокуратуры.
Изменения в системе публичной власти
Как считают в рабочей группе, «в целях обеспечения надлежащего функционирования системы публичной власти и закрепления непосредственно в Конституции РФ основных требований к лицам, замещающим ключевые государственные должности, членам парламента, судьям, изменения потребуются в статьи 78, 97, 110, 119, 129 Конституции РФ». Для повышения требований к кандидату на должность президента РФ изменения следует вносить в статью 81 Конституции РФ.
Одним из принципиальных вопросов стало и определение роли и статуса Госсовета. По мнению участников рабочей группы, этот орган «должен иметь самостоятельное значение и быть эффективно встроен в государственный механизм», при этом он не должен дублировать роль Совета Федерации как палаты регионов. «В Конституции РФ должны быть разрешены ключевые вопросы статуса Госсовета (включая принципы егo формирования), в развитие которых должен быть принят федеральный закон о Госсовете», — подчеркивается в документе.
Отдельного обсуждения требует и вопрос о соотношении системы государственной и муниципальной власти. Как считают в рабочей группе, закрепляя в Конституции РФ принцип единства публичной власти (поправки в статью 132 Конституции РФ), нужно сохранить и конституционные гарантии местного самоуправления: «Не должно быть механического слияния, при этом механизмы взаимодействия разных уровней власти требуют дополнительной проработки».
Наконец, для соблюдения принципа конституционной законности и прав граждан потребуется расширить полномочия Конституционного суда РФ в части проверки конституционности принятых парламентом законов. Соответствующие поправки надо внести в статью 125 основного закона, проработав также порядок осуществления этого полномочия. Потребуется внести изменения и в закон «О Конституционном суде РФ».
Сроки и порядок голосования определит президент
Между тем, как стало известно в понедельник, рабочая группа по обсуждению предложений по поправкам в Конституцию России будет собираться как минимум два раза в неделю. Об этом заявил её сопредседатель Андрей Клишас. По словам сенатора, вопросов для рассмотрения достаточно. Необходимо в том числе определить порядок принятия поправок в Конституцию через процедуру общероссийского голосования.
Как пояснил журналистам пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, в дальнейшем президент подпишет отдельный указ, в котором будут определены сроки и порядок проведения голосования по поправкам в Конституцию РФ.
