12 августа в Москве состоялся пресс-брифинг «Этапы переселения участников программы реновации», на котором руководители строительной сферы столицы рассказали о ходе реализации программы реновации. Самое главное — на мероприятии были озвучены (а позже и опубликованы) этапы переселения. Теперь жители могут уточнить информацию по своему дому и заранее планировать переезд.
«Сегодня знаковый момент в истории реновации. Мы опубликовали этапы и сроки переселения участников программы реновации, которая стартовала в 2017 году. Приказ подписан мной, руководителями Департамента строительства и Департамента городского имущества.
Наступил день, которого ждали все: и жители, и власти. Сегодня опубликованы этапы переселения участников программы реновации. В первый этап новые квартиры получат почти 170 тысяч москвичей, проживающие в 930 старых домах. Это около 17% от общего объема. Это связано в первую очередь с отсутствием нужного количества земельных участков и, следовательно, достаточного количества стартовых площадок. В последующие два этапа, когда на месте расселённых и снесенных старых домов будут высвобождены большие новые земельные участки для нового строительства, количество переезжающих значительно возрастет. Во второй этап — с 2025 по 2028 год — планируется начать переселение более 1630 домов, а это еще 330 тысяч москвичей. Остальные — около 380 тысяч человек — переедут на третьем этапе, с 2029 до 2032 года. Тогда планируется расселить более 1800 домов», — сказал на брифинге руководитель Департамента градостроительной политики Москвы Сергей Левкин.
Также он отметил, что каждый дом индивидуален. «На проектирование новостройки уходит около трех лет: год на проектирование и два года — на строительство. Далее следует заселение. Статистика показывает, что в среднем на переселение уходит около года», — подчеркнул Левкин.
На условиях полной гарантии
У многих жителей Москвы было желание переехать из старого жилья в современное. В 2017 году, на старте программы, правительство Москвы гарантировало жителям, что все их права будут соблюдены, прежний метраж жилья сохранен, а переедут они только в свой же район. На данный момент можно сказать уверенно, что эти обещания выполняются в полной мере.
Например, было гарантировано, что переселение состоится не просто в тот же самый район, большая часть жителей останется в том же самом квартале. Для того чтобы можно было в самые короткие сроки организовать переезд в современные дома, для строительства выбирались места, которые требовали бы перекладывать инженерные коммуникации минимально. Но при этом при проектировании учитывались современные строительные и градостроительные нормы, правила безопасности, санитарно-эпидемиологические требования.
При проектировании учитывалась возможность создания на месте сноса старых домов зон для отдыха и прогулок с детьми, обустройства детских площадок.
Переселение проходит с учетом принципа равнозначности, поэтому жители не только не потеряют в метраже, а даже приобретут. Предусматривается, что жилая площадь в новых квартирах не будет меньше, чем в старых. При этом общая станет больше за счет просторных кухонь, санузлов, коридоров, балконов и лоджий. Это также гарантирует то, что никто из жителей не будет обделен.
Участники программы даже могут выбирать из нескольких вариантов новых квартир. При желании переехать в жилье большей площади недостающий метраж можно докупить. При возникновении любых сложных случаев с жителями проводится личная работа, чтобы все были удовлетворены.
Программа реновации стала очень важна для тех жителей, которые живут в коммунальных квартирах и общежитиях. Также при проектировании учитывалось и возможное улучшение жилищных условий очередников.
Программа реновации рассчитана на 15 лет, завершить ее планируют в 2032 году. При этом Москва не превратится в одну большую стройку, так как переселение и строительство будут проходить поэтапно. В 2020 году начинается первый этап, наименьший по объему. Завершится он в 2024 году. Отличием второго и третьего этапов станет то, что в этот период будет строиться больше объектов социальной инфраструктуры. Но важно отметить, что соблюдение высоких стандартов реновации не меняется во время всех этапов.
На втором и третьем этапах будет строиться больше домов социальной инфраструктуры. Но при этом надо понимать: высокие стандарты реновации, ориентация на комфорт и безопасность граждан — принципы, которые не зависят от этапов и не меняются.
Важно отметить, что уже введено в эксплуатацию 60 новостроек. Их общая площадь — более 800 тыс. кв. м. Выбраны 453 стартовые площадки площадью 7 млн кв. м. Строятся и проектируются 259 домов площадью 4,1 млн кв.м. Из них строительные работы ведутся на 171 доме площадью 2,5 млн кв. м, а проектные — для 88 домов площадью 1,6 млн кв. м.
Переехать — и сразу же жить
Все москвичи, которые участвуют в программе, переезжают в квартиру, в которой сделана чистовая отделка: они могут сразу без ремонта начать нормальную жизнь. Установлены утепленные входные металлические и деревянные межкомнатные двери, стеклопакеты с москитной сеткой, есть необходимые розетки, выключатели, люстры и светильники. На кухне — плита, мойка и керамический фартук. В ванных комнатах есть необходимая сантехника: современные ванны, унитазы, раковины, полотенцесушители и смесители.
Использование современных качественных стройматериалов и двухкамерных стеклопакетов позволяет сохранять тепло в квартирах в холода. Чаще всего в старых домах не регулируется отопление, поэтому в них или холодно, или жарко. В новостройках эта проблема решена. Для этого квартиры оборудуют современными системами отопления: на радиаторах устанавливаются терморегуляторы, которые позволяют увеличить температуру в холодное время, а при потеплении — снизить.
При строительстве новостроек по программе реновации жилой фонд не только обновляется: происходит внедрение современных «умных» технологий. Например, в доме на Изумрудной улице установили системы регулирования водопотребления, тепла и электроэнергии. При этом все показания счетчиков будут передаваться по Wi-Fi. В итоге получается «умный» дом, которым уже можно будет частично управлять удаленно. А кварталы, состоящие из таких смарт-домов, станут основой для «умного» города.
Программа реновации чрезвычайно важна для города, поэтому даже в период самоизоляции и других ограничений, связанных с коронавирусом, работы не останавливались. Проектировались новые дома, выбирались стартовые площадки. А в июле Сергей Собянин подтвердил, что коронавирус не повлияет на график переезда жителей из старого жилья.
«На данный момент более 50 строительно-монтажных организаций привлечено к работе в рамках реализации программы реновации в Москве. Кроме того, количество людей, непосредственно работающих в этих компаниях, составляет порядка 30 тыс. человек», — рассказал заместитель руководителя Департамента строительства Москвы Александр Ломакин. Он отметил, что с учетом масштабности программы это число придется увеличивать — и такая возможность есть.
«И в рамках московского стройкомплекса, и в рамках Российской Федерации мы видим, что есть дополнительные резервы людей и техники. Самое главное сейчас — увеличить качество строительного продукта. Районами массовой застройки, где в программу вошло наибольшее количество пятиэтажек, являются Кузьминки, Царицыно, Люблино, Текстильщики, Измайлово. Здесь запланирован наибольший объем строительства жилых домов и объектов социальной инфраструктуры. Если говорить об архитектуре, то жилые дома строятся по индивидуальным проектам с учетом действующей застройки и гармоничного развития территорий», — добавил Ломакин.
В программу реновации, утвержденную в 2017 году, вошло 5174 дома, при этом жители могли при желании выйти из программы. Но за три прошедших года никто этого не сделал. И все гарантии, о которых заявляла мэрия столицы, на данный момент соблюдаются.
В феврале 2018 года состоялись первые переезды, и правительством Москвы делается все возможное, чтобы переселение остальных жителей состоялось как можно быстрее. Сейчас в 56 новостроек переселяются или уже переехали москвичи из 151 дома, из которых 25 зданий снесено, 18 — отселены полностью, 4 — отселены без нежилых помещений.
Можно не менять школу для детей
По программе реновации все жители, участвующие в ней, должны быть обеспечены современным качественным жильем, при этом образ жизни должен быть максимально сохранен.
Поэтому, в соответствии с законом, все москвичи получают новые квартиры в районе проживания в расположенных максимально близко к старому дому новостройках. В среднем расстояние между прежним местом проживания и новым составляет примерно 600 метров. Таким образом, у жителей сохранятся привычные места прогулок, магазины, детям не придется менять детские сады и школы. Это подтверждают примеры уже переехавших семей.
Например, в Бабушкинском районе жители переселялись в новостройку из соседних домов. В дом по улице Летчика Бабушкина они переносили вещи пешком, не используя транспорт. У переехавших людей сохранился прежний уклад жизни: у детей есть возможность ходить в прежние школы и детские сады, у взрослых нет необходимости менять места отдыха, магазины и привычные маршруты. Например, семьи, переехавшие в дом на Изумрудной улице, могут все так же гулять в парке «Торфянка».
Иногда жителям, например в Коньковк, приходится переезжать немного дальше от старого дома. Зато теперь они могут пешком ходить до станции метро. Сократился путь к метро и у участников программы, проживавших в пятиэтажках на улице Кедрова. К тому же теперь они быстрее смогут дойти до школы и поликлиники.
Новостройки, в которые переезжают жители, расположены существенно ближе к метро и МЦД, остановкам общественного транспорта. В среднем расстояние от дома до станции и остановки сокращается на 467 метров. А для более чем половины жителей на 300 метров уменьшается путь до школы и детского сада.
Во время проектирования используется комплексный подход развития кварталов. В шаговой доступности от дома строится необходимая социальная инфраструктура, благоустраивается и озеленяется территория, создаются рабочие места.
Поменять хрущевку на дом комфорт-класса
Все дома, в которые переезжают жители, строятся по индивидуальным проектам. В них увеличена площадь мест общего пользования. По сравнению со старыми домами она больше в 8,7 раза. Если раньше на человека приходилось 2-3 кв. м нежилой площади, то теперь — 13-15 кв. м.
На первом этаже новостроек предусмотрено место для колясочных. Жители здесь смогут хранить детские коляски, самокаты и велосипеды.
Кроме того, в подъезде на первом этаже новостройки предусмотрена специальная комната для консьержа. На первых нежилых этажах также есть помещения для магазинов, медицинских центров, аптек, отделений банков, кафе и предприятий бытового обслуживания.
Входные группы специально проектируются для маломобильных граждан, пожилых людей и родителей с детьми. Поэтому вход в подъезд и лифтовой холл располагаются на одинаковом уровне, а коридоры — не менее 2 метров шириной. Также возможно оборудование пандусов и специальных поручней.
На первых этажах предусмотрены специальные квартиры для тех жителей, которые передвигаются на инвалидной коляске или имеют заболевания опорно-двигательного аппарата. Такое жилье отличается широкими коридорами и оборудованными устройствами связи с экстренными службами. Количество таких квартир зависит от того, сколько семей с маломобильными гражданами переедет в новостройку из расселяемых домов. В домах также предусмотрено минимум два лифта: пассажирский и грузопассажирский.
По условиям программы количество комнат и жилая площадь в новом жилье должны быть не меньше, чем в старых. Кроме того, площадь кухонь и санузлов увеличивается. Например, если в старой квартире кухня была 6 кв. м, то в новой — не меньше 9 кв. м. Также увеличивается площадь коридоров, балконов и лоджий. И в итоге получается, что новая квартира больше, чем старая, на 30%. Если сравнить, сколько метров приходится на одного человека, то в старых было 18-20 кв. м, в новых — 28-30 кв. м.
Можно также сопоставить сносимые пятиэтажки и новостройки по уровню и качеству отделки. В старых домах это отделка экономкласса, в новых — улучшенная отделка комфорт-класса с использованием долговечных материалов. Жители могут по своему желанию покрасить обои в любой цвет, в санузлах все стены облицованы плиткой.
Очевидно, что теперь благоустройство и вся социальная инфраструктура проектируются с учетом потребностей жителей, а не по устаревшим нормам.
«Команда разработчиков и проектировщиков учитывала многие нюансы, особенно индивидуальные особенности районов. Была проведена скрупулёзная работа по сбору данных о необходимости в образовательных учреждениях, поликлиниках, центрах социального обслуживания граждан, местах для проведения досуга, все эти важные особенности учтены. Запланировано строительство более 400 социальных объектов. Это школы и детские сады, взрослые и детские поликлиники, физкультурно-оздоровительные и досуговые центры, музыкальные школы и школы искусств, а также дома культуры», — отметила на брифинге председатель Москомархитектуры Юлиана Княжевская.
«Строительство объектов социальной инфраструктуры в большинстве случаев ведется параллельно со строительством домов. Всего проектами планировки территории кварталов реновации предусмотрено строительство 125 детских садов, 89 школ, 22 учебных комплексов, где детские сады и учебные классы располагаются под одной крышей, 31 поликлиники, 54 физкультурно-оздоровительных комплексов и еще 81 объекта культурно-досугового назначения, включая объекты дополнительного образования в разных районах Москвы», — перечислила она.
Парки и скверы рядом с домом
Программа реновации подразумевает не только строительство современных домов, но и создание комфортной и удобной внешней среды. При проектировании учитываются все активности, которые характерны и для молодежи, и для пожилых. Поэтому рядом с новостройками оборудуются зоны отдыха, парки и скверы, детские и спортивные площадки, появляются системы велодорожек, строятся досуговые и спортивные комплексы.
Столице как крупному мегаполису необходимо большое количество зеленых насаждений. Парки, скверы, бульвары — это «легкие» города. Поэтому в кварталах, где строятся дома, высаживают новые деревья или пересаживают старые. При этом на том месте, где был запланирован парк, дома не строят. При необходимости благоустраивают скверы, районные парки и прибрежные территории.
Важно, что если на месте старого социального объекта строят жилой дом, то в шаговой доступности будет возведен новый. Но на месте больниц новостройки не возводят.
Происходит улучшение транспортной доступности районов за счет строительства новых улиц и внутриквартальных проездов. Появляющиеся маршруты наземного транспорта также увеличивают мобильность жителей. А с уже существующими шоссе и магистралями новостройки связывают удобные дороги.
Как рассказала Юлиана Княжевская, в рамках реновации не только строят дома, но и развивают улично-дорожные и инженерные сети. «До конца реализации программы в столице появится еще 160 км новых дорог. 27 км дорог построят до 2024 года, а после появится еще 132 км. Также планируется создать 144 км велодорожек и 11 подземных пешеходных переходов», — добавила она.
В районах после реализации всех планов по благоустройству на 10-15% увеличивается количество бесплатных машиномест на открытых стоянках. Запланированы и уже строятся подземные и многоуровневые паркинги, которые также увеличат число мест для машин.
Прямой диалог с жителями
В правительстве Москвы подчеркивали, что все работы по программе проходят в режиме прямого диалога с жителями, а при проектировании домов и инфраструктуры учитываются их мнения. Это сделано для того, чтобы с помощью проекта жизнь москвичей стала комфортнее.
Для обсуждения планов по программе реновации была создана система публичных слушаний. Жители делились своими предложениями, рассказывали о проблемах, после чего все эти мнения изучались, систематизировались и брались в разработку. Само обсуждение проходило не один день. Позже многие москвичи отмечали, что на их замечания было действительно обращено внимание. Решение о включении конкретного дома в программу принималось тоже с учетом мнения людей: за переезд должны были проголосовать минимум две трети собственников.
Например, с 20 марта по 5 апреля 2020 года проходили публичные слушания по проектам планировки территорий для районов Коптево, Фили-Давыдково, Черемушки, Котловка, Кузьминки, Нижегородский, Северное Тушино и Пресненский.
С 20 же марта на «Активном гражданине» стартовали общественные обсуждения градостроительных проектов в электронном виде. С помощью онлайн-платформы обеспечивается большая доступность осуждений для жителей, при этом голосовать могут именно те жители, которых затрагивает проект.
С 18 по 31 мая 2020 года состоялось голосование жителей районов Богородское, Перово и Соколиная Гора Восточного округа по вопросам планировки территорий в рамках программы реновации. Они могли внести свои предложения и поделиться идеями по проектам.
С 27 апреля по 10 мая в «Активном гражданине» проходили общественные онлайн-обсуждения проектов планировки территорий и внесения изменений в правила землепользования и застройки в районах Зюзино, Котловка, Кузьминки, Останкинский, Нижегородский и Марфино.
Проголосовать по проекту программы реновации можно было с использованием системы «Активный гражданин» и центров «Мои документы». Онлайн-платформой воспользовались 43% участников, 57% проголосовали в центрах госуслуг. Любой житель, который хотел высказать свои пожелания, мог это сделать. А сейчас каждый может быть уверен, что программа реновации проходит и с учетом его мнения.
И эти мнения будут учитываться и впредь. Как подчеркнул в завершение выступления Сергей Левкин, уникальность программы реновации в ее беспрецедентной открытости. «Мы готовы открыто рассказывать о программе. Ни одной такой программы ни в Москве, ни в России — открытой, публичной, ответственной, с полным информированием — не было ранее», — сказал он.
Мировые примеры программ реновации
Реновация в Москве на сегодня не имеет аналогов в мире ни по масштабности, ни по своему социальному посылу. Конечно, многие развитые страны так или иначе прошли через обновление жилищного фонда. Однако решения и подходы у всех разные: от хирургического вмешательства в существующую застройку с соблюдением интересов и прав жителей до тотального сноса и переселения. При реализации программы в столице мировой опыт учитывался, но по многим параметрам она значительно опередила зарубежные аналоги. Это показал сравнительный анализ, проведенный экспертами столичного НИиПИ Генплана. Специалисты изучали опыт крупнейших мегаполисов мира, где воплощались подобные инициативы. Это Лондон, Хельсинки, Амстердам.
«В мире есть примеры аналогичных проектов, но они не такие амбициозные. Московские власти решили не делать проект чисто коммерческим. Конечно, было бы проще пригласить одних девелоперов, чтобы они построили новые здания. Однако комплексный подход мне нравится больше», — отмечает заместитель директора Zaha Hadid Architects Христос Пассас.
«Многие страны запустили процессы реновации с большим или меньшим успехом, более или менее радикальным образом. В Китае, например, сносят все, чтобы отстраивать целые районы заново, и это самое простое решение», — уверен совладелец архитектурного бюро Valode & Pistre Жан Пистр.
В Германии реновация считалась одной из образцовых, но и в ней были свои минусы. Программа там стартовала с берлинского района Пренцлауэр-Берг, где в начале 1990-х дешевизна недвижимости привлекала студентов и творческих людей. В середине 2000-х этот район преобразился, появилось новое качественное жилье, взлетели цены на квадратный метр. К 2007 году в Пренцлауэр-Берг почти не осталось пенсионеров, а коренные и бедные слои населения оказались буквально выдавлены в другие районы. Да и в целом программу реконструкции критиковали за то, что на практике она скорее была направлена на снос незаполненных зданий, а не на восстановление старых.
В Токио в 50-х годах прошлого века полностью перестроили тысячи зданий. Под ковш попали прежде всего дома, построенные на месте разрушенных в результате Великого землетрясения Канто в 1923 году. Работа была проделана на славу, однако с одним но: несколько десятилетий истории города также были уничтожены вместе со зданиями. Между тем в Москве под реновацию не попало ни одно здание из обладающих культурной значимостью. Вместо сноса в таких домах проводится капитальный ремонт.
В Пекине программа реновации ветхого и аварийного жилья тянется уже больше 70 лет, причем, по информации СМИ, из года в год правительство китайской столицы тратит на программу все больше и больше бюджетных средств. Перестройку проводят целыми кварталами.
В Турции значительная часть программы реновации — это расселение «геджеконду», так называемых самовольно построенных домов. На месте бывших трущоб начали появляться многоэтажные здания, часть квартир в которых передавалась местным жителям, а другая часть — девелоперам под продажу. Став собственниками жилья, бедняки из лачуг были вынуждены продавать квартиры или сдавать в аренду, так как не могли позволить себе оплачивать счета за газ, воду и электроэнергию в новых престижных районах Стамбула.
В США программа реновации оказалась крайне противоречивой и вызвала много разногласий в обществе. Она затронула только беднейшие слои населения, привела к злоупотреблениям при лишении прав собственности, разрушению целостных городских систем и потере исторического облика районов. Экономические последствия программы исследуются до сих пор.
В Рио-де-Жанейро программу обновления жилфонда постоянно критиковали за непрозрачность схем и коррупцию, а также за качество возводимого жилья. По данным опросов, только 10% жителей города поддерживали программу. Остальные жаловались на небольшие размеры квартир, отсутствие необходимой инфраструктуры и удаленность новых жилых кварталов.
В западноевропейских странах (Франция, Великобритания, Нидерланды) строительство типового жилья прекратилось в 1970-х годах, однако страны соцлагера продолжали возводить его до начала 1990-х. Сегодня в Польше и Чехии в таком жилье живет около 30% населения, во Франции — 19%, в Германии — всего 4%, а в России — 65%.
«В мире порядка тридцати мегаполисов, я был в двадцати семи. И могу сказать, что так комплексно развитием территорий внутри города пока еще никто не занимался. Пекин что-то пытается делать. Но они растут экстенсивно: они резко расширили границы города и строят на периферии новые жилые микрорайоны с технопарками, связывают их с центром высокоскоростным транспортом. Это другая градостроительная модель. Мы же ищем резервы внутри города. Сейчас Стамбул активно взялся за эту программу. У них программа серьезная, но тяжело идет, потому что очень плотная застройка и большие проблемы с переселением. Изучив весь опыт по частям, видим, что пока в мире только мы решились внутри мегаполиса взять и перестроить часть города, чтобы решить жилищные проблемы более миллиона человек», — рассказал вице-премьер Марат Хуснуллин.
