Современная ситуация в бизнесе, экономике и правозащитной деятельности тесно связана с историческим моментом, переживаемым Россией, говорит уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова. Об этом она рассказала на стенде aif.ru, организованном на Восточном экономическом форуме.
Как связаны экономика и права человека?
— Татьяна Николаевна, вы уполномоченный по правам человека, но участвуете в экономическом форуме. Насколько права человека связаны с состоянием экономики?
— Развитие бизнеса основано на двух важнейших составляющих — оно требует экономических условий и защиты прав предпринимателей. Только защита прав бизнеса, прав предпринимателя дает успех в развитии бизнеса. Бизнес очень чутко и остро реагирует на усиление налогового бремени и усиление внимания со стороны правоохранительной системы. Здесь очень важно найти некий баланс между лояльностью, демократизацией этой сферы и возможностью контроля. Снижение контроля над бизнесом — это снижение качества бизнес-услуг. Вот найти этот баланс Россия пытается, наверное, весь последний период своей новейшей истории.
Мы были с вами свидетелями изменения уголовного законодательства в сторону либерализации и попыток побудить правоохранительную систему к тому, чтобы бизнесмены отвечали за экономические преступления в этой сфере именно экономически, чтобы для их наказания использовались экономические рычаги. Если ты нанес государству вред уходом от налогов, то нужно отвечать деньгами, возместить государству вред в кратном размере. Тем не менее мы сегодня наблюдаем значительное количество уголовных дел, по которым за экономические преступления применяется такая мера, как заключение под стражу. И следует уголовное наказание в виде лишения свободы на длительные сроки.
Опасность такой меры пресечения, как заключение под стражу, заключается в том, что если установлена невиновность человека, если удается понять, что это было заказное дело, то освобождение человека не поможет восстановлению разрушенного бизнеса. Даже если человек выпадает из системы управления бизнесом на несколько месяцев и находится под домашним арестом, восстановить дело иногда просто невозможно. Или бизнес переходит в руки других лиц или просто разрушается. Потерянные экономические цепочки, вопросы правозащиты и экономической системы очень тесно связаны с друг с другом.
Каковы экономические потери?
— Можно ли оценить экономические потери из-за такого несовершенства нашей правоохранительной системы и уголовного преследования предпринимателей, применения тюремного заключения там, где оно излишне?
— Мне такая статистика неизвестна. И мониторинга преследования предпринимателей сегодня нет, хотя это было бы абсолютно правильно. Можно ощутить эту проблему с помощью эмпирических данных, то есть цифр и конкретных примеров. Но я могу судить по тем обращениям, которые поступают на мой адрес. Когда мы понимаем, изучив дело, что не было достаточных оснований не только для применения меры пресечения в виде лишения свободы, но и для возбуждения уголовного дела, мы обращаемся в прокуратуру и органы следствия. И когда удается это доказать, и человек освобождается от уголовного преследования, он очень часто потом приходит ко мне с новой просьбой — помочь восстановить бизнес. А это бывает невозможно или достаточно сложно. Идут длительные судебные гражданские процессы, которые ничем не заканчиваются.
Кстати, вот одно из последних дел. Гражданка России, китаянка по происхождению, у нее здесь был строительный бизнес. Возбуждено было уголовное дело, применили домашний арест. И за это время, когда она не могла участвовать в необходимых мероприятиях, в том числе в заседаниях правления, ее доля была выкуплена конкурентами практически за копейки. Это лишь один из множества примеров. С этим, конечно, надо что-то делать, и в первую очередь на законодательном уровне исправлять правоприменение. Знаю, что сегодня генеральная прокуратура считает первой из главных задач защиту бизнеса от незаконного уголовного преследования.
Ни потерпевшие, ни обвиняемые
— С чем к вам чаще всего обращаются? Какую помощь приходится оказывать?
— Традиционно к нам приходит больше всего обращений, связанных с уголовным преследованием или отказами в возбуждении уголовного дела. Все это мы называем уголовно-процессуальной сферой. Весь уголовный процесс — от возбуждения уголовного дела до вынесения приговора, и на каждом этапе есть большое количество людей, недовольных вынесенным решением.
А в первую очередь недовольны те лица, которые не получили никакого статуса — ни потерпевшего, ни обвиняемого. Это те заявители, которые просят возбудить уголовное дело в связи с совершением в отношении них преступлений. Так они считают. А правоохранительная система, проверив их заявления, выносит постановления об отказе возбуждения уголовных дел, фактически лишая человека тем самым доступа к правосудию, поиска лица, виновного в нанесении ущерба этому человеку, лишая возмещения вообще.
— О какого рода преступлениях идет речь?
— Когда отказывают в возбуждении уголовного дела, считая, что человек умер естественной смертью или из-за болезни. Но чаще это заявления о преступлениях экономического характера — кражах, хищениях, в том числе в области предпринимательской деятельности. Много отказов по преступлениям насильственного характера небольшой тяжести, например домашнего насилия...
— Которое уже декриминализовано.
— Домашнее насилие сейчас не считается преступлением и здесь не применяются ни административно-правовые, ни уголовно-процессуальные рычаги.
Или просто унижение человека, его человеческого достоинства. Вроде бы человеку не нанесли никакого физического вреда, но он испытывает моральные, нравственные, психологические страдания, обращается к правоохранительной системе за защитой и не получает ее, поскольку сегодня нет соответствующего уголовного закона. Нет вообще закона против домашнего насилия. Об этом идет в обществе давно дискуссия. Есть противники этого законодательного акта, есть сторонники. Есть уже наработки в этом плане. Сегодня законотворческая работа в этой сфере не завершена.
На что жалуются люди?
— По поводу пенсионной реформы и прав социально незащищенных категорий граждан много ли обращений? На что жалуются?
— За эти семь месяцев к нам поступило больше обращений, чем за аналогичный период прошлого года. Связано это в первую очередь с перерасчетом пенсий, когда люди считают, что неправильно начислена пенсия. Проводятся проверки в этой области, в том числе и органами прокуратуры. Они нередко устанавливают ошибки и их исправляют. И еще одна большая категория людей — это инвалиды. Люди с ограниченными возможностями. Нередко они обращаются к нам по вопросу изменения группы или подтверждения инвалидности.
Отсутствие у нас независимой медико-социальной экспертизы иногда снижает уровень гарантий прав людей. Особенно актуально это теперь для эвакуированных из Донецкой и Луганской республик и с Украины. Люди приходят с инвалидностью, которую нужно подтвердить, чтобы получить социальную поддержку. И у нас только сейчас налаживается эта система. Но в большинстве регионов, в том числе и в Приморском крае, где проходит этот замечательный форум, эта задача решена.
Чем отличается Дальний Восток?
— У Дальнего Востока есть какая-то специфика правозащитной деятельности, здесь какие-то есть особые проблемы или успехи?
— Среди успехов Дальнего Востока — программа переселения людей из ветхого аварийного жилья, которая уже имела свой положительной эффект.
Открытие VII Восточного экономического форума
Открытие VII Восточного экономического форума
Особенно хочется поблагодарить за защиту прав детей-сирот, поблагодарить те регионы, которые нашли возможности продвижения таких программ. Это касается и Приморского края.
— Насколько положение дел в области прав человека зависит от руководителя региона?
— Роль личности в истории никто не отменял. Поэтому, конечно, руководитель ведомства, региона, территории играет огромную роль. Талант управления всегда дает положительный эффект. Но один в поле не воин. Поэтому очень важно, чтобы координация всех органов государственной власти федерального уровня, субъектов Российской федерации, муниципальных образований работала таким образом, чтобы можно было найти баланс интересов, чтобы чувствовать запросы общества и вовремя на них реагировать. Очень важно сохранить принципы демократии, в том числе свободы слова.
Очень важно чувствовать своеобразие текущего момента. Сегодня Россия находится под санкционным давлением, цель которого снизить уровень жизни населения и породить таким образом недовольство властью. И сейчас каждый регион и каждый губернатор имеет свою особую роль в противодействии этому давлению.
Я вчера видела, как много торговых судов в море, и разговаривала со многими людьми на улице, чтобы понять их настроение, их опасения и тревоги. И надо сказать, что в общем нет у меня ощущения, что ситуация ухудшилась, несмотря на русофобию, санкционную политику и огромное количество беженцев на территории России. Беженцев из ДНР, ЛНР и с Украины у нас сегодня более 3 млн, это не может не сказаться на экономике. Необходимо работать над долгосрочной программой по пребыванию эвакуированных людей на территории России, программой интеграции тех людей, которые захотели остаться в России. Очень важно, чтобы присутствие этих людей не привело к ущемлению прав и свобод наших граждан, которые постоянно проживают на территории России.
