Абел Аганбегян, академик РАН, завкафедрой РАНХиГС
В 2015-2016 гг. валютная экспортная выручка сокращается вдвое, исчерпывается Резервный фонд, дефицит бюджета держится на рекордно высоком уровне, превышая 3% ВВП. Продолжается отток капитала. И власти с этим как будто смирились. А для пополнения бюджета используют то, что лежит под рукой, - всё время увеличивают поборы и с предприятий, и с населения, не полностью индексируют пенсии. Эти действия углубляют и продлевают экономический спад. Вместо того чтобы искать возможности подъёма экономики, Минфин предлагает заморозить размер расходов бюджета ещё на 3 года (на 2017-2019 гг.). Это приведёт к их реальному сокращению ещё на 15-20%, что потянет всю экономику вниз.Не видно поворота к экономии, бережливости, эффективности - расточительство продолжается.
Пустые авансы
Особенно неэффективно работают крупнейшие госкомпании. По заключению Счётной палаты, «Газпром» вложил 2,4 трлн руб. в невостребованные пока месторождения и трубопроводы. Компания «РЖД» получила колоссальные госденьги на реконструкцию БАМа и Транссиба и тратит их неэффективно - 3/4 на малорентабельный БАМ. И это не единичные факты. При этом многочисленный слой топ-менеджеров госкомпаний получает зарплаты в разы выше, чем министры и даже Президент РФ.
Недостаточно эффективно используются и бюджетные средства - во многом потому, что они предоставляются безвозмездно и безвозвратно. Так, долги перед федеральным бюджетом растут по триллиону рублей в год и в 2015 г. составили 3,6 трлн руб. (а все расходы бюджета - 15,6 трлн руб.). Из этой суммы, по данным Счётной палаты, 2,7 трлн руб. - авансы, выданные регионам на строительство объектов и приобретение оборудования, но так и не использованные по назначению, в том числе и потому, что эти объекты попросту не строят. Значительная часть этих средств идёт на увеличение объёмов незавершённого строительства (9 тыс. объектов стоимостью 2 трлн руб.). Ещё 1,1 трлн руб. бюджету задолжали налоговая и таможенная службы, в том числе более 800 млрд руб. - это уже начисленные, но не взысканные сборы. И всё это при острой нехватке бюджетных доходов.
Радикально можно улучшить использование денег, которые направляются на окупаемые объекты, в том числе на транспортную инфраструктуру. (Именно в «Автодоре» и РЖД, по заключению Счётной палаты, бюджетные средства расходуются особенно неэффективно.) Вместо триллионов рублей, которые направляются на эти цели, нужно выделить из бюджета всего 50 млрд руб., чтобы на 5% снизить процентную ставку инвестиционного кредита и профинансировать эти объекты с помощью долгосрочного кредита, взятого у госбанков.
Таким же образом стоит финансировать оборонную промышленность и ряд других сфер и производств, где затраченные средства можно вернуть. Ведь все расходы федерального бюджета составляют около 16 трлн руб., в то время как активы госбанков приближаются к 50 трлн руб., и они вполне могут выделить 1-2 трлн руб. на инвестиционные кредиты для значимых, окупаемых государственных объектов. Банки сами будут вести переговоры с проектантами, строителями, поставщиками оборудования и прямо им перечислять средства. Полученные таким образом деньги нельзя использовать на посторонние цели или неэффективно, ведь их нужно вернуть, иначе негативные последствия наступят и для кредиторов, и для самих банков. В развитых странах инвестиционное кредитование показывает высокую эффективность.
Валютные игры
Крупные средства мог бы сберечь и Центральный банк. Сегодня из-за неправильной структуры золотовалютных резервов (ЗВР) страна теряет огромные деньги. Зачем ЦБ держит высокую долю ЗВР в евро и явно заниженную - в долларах? Всем ясно, что в ближайшее время доллар будет укрепляться по отношению к евро. Из-за обесценения евро, как показывают отчёты самого банка, в 2014 г. уже было потеряно 23 млрд долл., а в 2015 г. - ещё 19 млрд долл. Боюсь, что в 2016 г. из-за выхода Великобритании из Евросоюза переоценка фунта стерлингов и евро также нанесёт большой ущерб нашей стране.
А что значит потерять 42 млрд долл.? Это 2,7 трлн руб. - больше всего бюджета, например, по здравоохранению или образованию, это почти полностью покрыло бы дефицит нашего бюджета. Разве можно разбрасываться такими деньгами?!
Россия - страна не только колоссального расточительства, но и огромных возможностей, неиспользованных резервов, втуне лежащих богатств. Давайте же распоряжаться этими богатствами и резервами с умом.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
