Признав Донецкую и Луганскую народные республики, Россия взяла на себя ответственность за их судьбу. Какая помощь понадобится новым независимым государствам? Смогут ли они жить самостоятельно?
Отрасли-кормилицы
Донбасс – мощный индустриальный район по меркам любой страны. В 2013 г. Донецкая и Луганская области дали Украине 27% промышленной продукции и 23% экспорта. Восьмилетний военный конфликт и торговая блокада со стороны киевского режима разрушили хозяйственные связи предприятий ДНР, ЛНР с Украиной и дезорганизовали хозяйство республик. Многие заводы полностью или частично остановились. По оценкам независимых экспертов, в худшие годы экономика Донбасса падала до 45% от довоенного уровня. Восстановление промышленного производства началось в 2018–2019 гг. Затем пандемия привела к новому спаду.
На подконтрольной Киеву территории осталась сельская часть Донецкой и Луганской областей. Поэтому 94% населения ДНР и ЛНР живут в городах и рабочих посёлках (см. инфографику). Главная отрасль экономики в обеих республиках – металлургия и выпуск готовых металлических изделий. ДНР, например, в допандемийном 2019-м это направление обеспечило 40% промышленного производства и 85% экспорта. Среди других лидеров – энергетика, угольная и коксохимическая промышленность. А главное богатство донбасских недр – антрацит, одна из самых ценных и дорогих марок угля.
В 2016–2017 гг. все предприятия, находившиеся под юрисдикцией Киева, были национализированы. Самыми крупными заводами управляет сегодня Южная горно-металлургическая компания, созданная российским бизнесменом Евгением Юрченко – членом совета директоров Объединённой авиастроительной корпорации и бывшим и. о. заместителя губернатора Воронежской области.
Жизнь сегодня
Средний заработок в Донецкой и Луганской Республиках не превышает 19–20 тыс. руб. Это почти в 2 раза меньше, чем на Украине, и тем более меньше, чем в России. И даже эти деньги на предприятиях раньше задерживали. Долги по зарплатам в ДНР и ЛНР начали сокращаться только после того, как в 2021 г. снова начала расти экономика.
Чтобы прокормить семьи, люди едут на заработки в Россию. Немало таких, кто покинул родные места уже навсегда. Некуда ехать старикам, и каждый третий житель республик – пенсионер. Два года назад власти поставили задачу поэтапно повысить среднюю пенсию и зарплату до уровня соседней Ростовской области. Пока её выполнить не удалось. Но пенсии в ДНР и ЛНР обогнали украинские. С 1 января 2021 г. минимальная равна 7885 руб., средняя по старости – 12,5 тыс.
При этом расходы на жизнь в Донбассе поменьше, чем в России. В Луганской Республике, по данным комитета статистики ЛНР, хлеб стоит в 3 раза дешевле, мука – в 2 раза, говядина – на 24%, рис – на 23%. С другой стороны, примерно на 1 руб. за литр дороже бензин.
В республиках нет коммерческих банков, и ещё недавно нельзя было взять кредит, если срочно требовались деньги. Государственные банки, которые были созданы после отделения от Украины, перечень своих услуг расширяют медленно.
В прифронтовой полосе пострадало от обстрелов много жилых домов, школ, детских садов, магазинов. Нужно восстановить порядка 1 тыс. многоквартирных домов и 240 объектов социальной сферы. В планах властей – начать выдавать гражданам жилищные сертификаты, позволяющие удешевить покупку жилья. Но, очевидно, чтобы провести восстановительные работы, Донбассу понадобится поддержка России. В Совете Федерации РФ оценивают их объём в 1,5 трлн руб., а продолжительность – в 3 года.
Жизнь после войны
В сентябре 2021 г. Донецк и Луганск договорились о том, чтобы синхронизировать своё экономическое, таможенное, налоговое законодательство и программы развития. Развиваться республики намерены в сотрудничестве друг с другом и с Россией. Как сообщил в декабре 2021 г. министр экономического развития ДНР Алексей Половян, на долю РФ приходится 90% экспорта Донецкой Республики. При этом обе республики сильно зависят от импорта. В товарообороте ДНР он равен сегодня 72%, у ЛНР – не меньше. И главный поставщик – тоже Россия.
В этой ситуации в ноябре 2021 г. Владимир Путин подписал указ, который должен поспособствовать росту экспорта товаров из Донбасса в Россию, и не только металла и угля. Сняты все количественные ограничения на взаимную торговлю. Больше того, предприятия ЛНР и ДНР могут участвовать на территории РФ в госзакупках. «К 2025 г. мы нацелены на рост экспорта на 70% и рост внешнеторгового сальдо почти на 30%, рост среднемесячной зарплаты в целом по экономике до 35,5 тыс. руб.», – оценивает Половян те возможности, которые открывает торговля с Россией.
Другой рычаг, на который намерены надавить власти республик, – импортозамещение. Местным производителям, осваивающим новую продукцию, планируется предоставить налоговые льготы и освободить их от пошлин на импорт сырья. Машиностроительные заводы ДНР предполагается объединить в государственный концерн «ДонМашПром». Всё это должно помочь выйти из простоя.
В Россию ДНР уже сейчас поставляет пожарно-техническое оборудование, горно-проходческие комбайны, трансформаторные подстанции. В соседние российские области продаются зерновые культуры, подсолнечное масло сырец, пшеничная мука, шоколадные и мучные кондитерские изделия, соусы, мороженое и грецкие орехи. По прогнозу минэкономразвития ДНР, в 2022 г. есть возможность расширить этот список за счёт мясных и колбасных изделий, молочной продукции, сладостей, замороженных вареников и пельменей.
«У ДНР и ЛНР больше возможностей, чем у других непризнанных республик, чтобы наладить нормальную жизнь. Она может быть небогатой, но вполне достойной по меркам стран бывшего СССР, – считает замдекана факультета мировой экономики и мировой политики ВШЭ Андрей Суздальцев. – Даже в нынешних урезанных границах, когда под контролем Украины аграрные районы, республики обеспечивают свои главные продовольственные потребности. Если в результате военной спецоперации их пределы расширятся до границ Донецкой и Луганской областей, резко вырастет сельхозпроизводство. Если в состав ДНР вернутся Мариуполь с портом на Азовском море, появится возможность самостоятельно отгружать металл и уголь на экспорт, а не через посредничество РФ, как сейчас. Квалифицированные инженерные и рабочие кадры, крупные вузы позволяют развивать промышленность и науку. Есть собственная строительная база, позволяющая возводить жильё. Если установится мир, то через несколько лет мы снова будем гордиться Донбассом».
