До сих пор прожиточный минимум (ПМ) устанавливается на основе оценки потребительской корзины, в которую входят 11 групп продуктов питания и самые важные непродовольственные товары и услуги. Стоимость корзины пересматривается каждый квартал. Но точно, на основе данных Росстата, определяется только «вес» продовольственной части. А промтовары и услуги добавляются к ним на глазок путем умножения суммы продовольственного пакета на два. При этом продовольственная инфляция в России обычно развивается медленнее, чем растут цены на одежду, бытовую технику и коммунальные услуги. В результате прожиточный минимум по итогам очередного пересмотра раз за разом отстает от роста стоимости жизни. А поскольку к нему в России привязаны МРОТ и назначение социальных пособий, в итоге занижаются минимальная оплата труда и количество граждан, которым нужна социальная помощь.
И сама привязка к инфляции минимальных зарплат и пособий безнадежно устарела. В лучшем случае такой подход позволяет компенсировать рост цен. Но, во-первых, важно чтобы МРОТ и социальная помощь его обгоняли, росли вслед за доходами в стране. Во-вторых, правительство борется за низкие инфляционные показатели. И успех в этой борьбе опять-таки занижает прожиточный минимум. Возникает ловушка, избежать которой можно, изменив саму систему оценки ПМ.
Что предложил Минтруд?
Новый подход, который планируется внедрить с 2021 г., близок к тому, что используется в Европе. Там прожиточный минимум определяется как доля в 40-60% от так называемого медианного дохода в стране. В законопроекте о реформе расчета ПМ, с которым ознакомился «АиФ», предлагается на ближайшие 5 лет установить это соотношение в 44,2%. Таким образом, в следующем году в среднем по России ПМ составит 11 653 руб., увеличившись на 412 руб., а в 2025 г. с учетом роста медианного дохода, который прогнозируют эксперты, он может достичь 16 267 руб. Это более высокий рост, чем обеспечила бы ныне действующая методика.
МРОТ тоже будет привязан к медианному показателю, только уже по среднероссийской зарплате. Он тоже будет расти быстрее. И в 2025 г. тоже превысит 16 тыс. руб., поднявшись с 12 792 руб., рассчитанных на 2021 г. уже по новой методике.
Что такое медианный доход и зарплата?
Это условная черта, которая делит население ровно пополам: половина получает меньше денег, чем зафиксировано на данном уровне, половина — больше. Например, медианный доход за 2019 г. Росстат определил в 26 365 руб.
Такой метод оценки доходов и зарплат более точный, так как показатели не завышают супердоходы (суперзарплаты), а также не занижают мизерные денежные суммы, которые получают люди на нижних социальных этажах.
Каким будет прожиточный минимум в регионах?
До сих пор местный ПМ определяется на основе стоимости потребительской корзины в регионе. Однако, не обладая достаточными финансовыми ресурсами для расширения круга получателей пособий и льгот, регионы его нередко занижали, выбирая минимальные цены. По оценке, которую Минтруд провел, когда готовил новую методику, это происходит как минимум в 50 субъектах РФ. Причем занижение ПМ по сравнению с научно обоснованными нормами потребления достигает 27%.
Новый подход обяжет регионы ориентироваться на единые национальные стандарты. Чтобы учесть местные географические, климатические и ценовые особенности, для каждой республики и области будет разработан коэффициент, повышающий или понижающий региональный ПМ по сравнению с общероссийским.
Однако процесс повышения ПМ до уровня национального стандарта в разных регионах будет идти с разной скоростью. Сначала это сделают те, кто не отстал слишком сильно. Остальные будут обязаны подтянуться в течение 5 лет. А в 2021 г., когда России предстоит преодолевать негативные финансовые последствия коронакризиса, региональный прожиточный минимум разрешается заморозить на уровне II квартала 2020 г.
Каким будет ПМ у работников, детей и пенсионеров?
ПМ для отдельных категорий граждан будет определяться на основе среднедушевого прожиточного минимума. ПМ для трудоспособного населения составит 109% от этого показателя, для детей — 97%, для пенсионеров — 86%.
Например, в 2021 г. общероссийский прожиточный минимум человека в активном рабочем возрасте составит 12 702 руб., ребенка — 11 303 руб., пенсионера — 10 022 руб.
Как будет рассчитываться МРОТ?
Минимальный размер оплаты труда будет определяться на основе тех же принципов, что и ПМ. Но соотношение между медианной зарплатой в стране и МРОТ будет другим: 42%. Одновременно законодательно закрепляется норма о том, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения за текущий год.
От чего зависит ускорение роста всех показателей?
От темпов развития российской экономики. «Законопроект предполагает, что соотношения медианный доход/прожиточный минимум и медианная зарплата/МРОТ будут пересматриваться не реже чем раз в 5 лет, — говорит заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Пудов. — Но если экономика страны станет расти быстрее, чем прогнозируется, то такой пересмотр в сторону повышения может произойти и раньше».
Пока же реформа стартует в ситуации, когда из-за кризиса в 2021 г. по многим направлениям планируется сокращение государственных расходов. Но повышение прожиточного минимума и МРОТ, напротив, ведущее к повышению бюджетных затрат, не откладывается. Намеченная реформа только в следующем году потребует от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов 133,6 млрд руб. Планируется, что правительство внесет в Госдуму соответствующий законопроект уже до 28 сентября 2020 г.
