Бюджет Москвы на 2019-2022 годы активно обсуждается и экспертами, и общественниками, и гражданами. Сейчас он проходит проверку и доработку на профильных комиссиях, на заседаниях Мосгордумы, при обсуждениях в Общественной палате Москвы. Ни одна деталь документа не остается без внимания. «Московский бюджет — самый большой даже из бюджетов мегаполисов мира. Рост бюджета Москвы произошел в последние 10 лет. Если в начале 2010-х годов общий бюджет Москвы был немногим больше триллиона, то сейчас расходная часть — 2,8 трлн рублей, в ближайшие годы это будет 3 трлн рублей. Это беспрецедентно большие суммы, даже если сравнивать с такими городами, как Нью-Йорк, Лондон. В отношении подобных сумм очень важно, как их можно потратить. Очень отрадно, что по этому поводу прошла яркая дискуссия. Это не простое одобрение, это все-таки спор, попытка найти истину в споре», — отметил политолог Дмитрий Бабич.
Эксперты считают большим плюсом, что сегодня возможности по обсуждению бюджета стали значительно шире, учитывается и мнение самих горожан. Так, например, председатель Общественной палаты столицы Константин Ремчуков отметил, что москвичи внесли более 1,1 тысячи предложений. Из них можно выделить наиболее волнующие граждан статьи расходов — экологию, поддержка социального характера, работа со строительными объектами и другие. «Мы разработали, как мне кажется, хороший и демократичный регламент и дали возможность всем задать вопросы и выступить. После слушаний мы подготовили протокол, в который внесли предложения москвичей. Москвичи вносили предложения на записках, устно при выступлении, а также онлайн. Мы передали Сергею Собянину и в Мосгордуму протокол, в котором 1 тыс. 169 предложений, с тем чтобы они посмотрели, что есть», — сказал Константин Ремчуков.
Особенности проекта
Законопроект столичного бюджета рассчитан в условиях устойчивого роста экономики на 2-3% в год. Также берется за основу и прогнозируемая на уровне 3,7% ежегодно инфляция. По ожиданиям, в 2020 году доходы городского бюджета должны увеличиться на 8%, а в 2021 и 2022 годах рост станет еще более активным — 9,5% ежегодно. «Бюджет формировался на основе прогноза социально-экономического развития Москвы, предусматривающего в предстоящие три года устойчивые темпы роста экономики и низкие темпы инфляции. Соответственно в 2020, 2021 и 2022 гг. планируется стабильное увеличение дохода бюджета на уровне 8% и выше ежегодно», — подтверждает эти цифры руководитель Департамента финансов Елена Зяббарова.
Свою лепту в формирование и рост бюджета Москвы вносят и предприятия малого и среднего бизнеса — поступления этого сектора составят примерно четверть доходов бюджета. Для сравнения: это в 1,6 раз больше, чем поступления от организаций, являющихся крупнейшими налогоплательщиками. Если смотреть глубже, в 2011 году вклад малого и среднего бизнеса составлял около 10%. «Все большую и большую роль в формировании бюджета играют не головные офисы крупных компаний, как это было раньше. Все большую роль играют мелкий и средний бизнес, которые своими налогами пополняют бюджет. Это значит, что свой бюджет пополняют сами москвичи своей работой, а не крупные компании, которые работают где-то в Сибири, а платят налоги здесь», — говорит политолог Дмитрий Бабич.
Основные моменты
Как отмечают эксперты, которые изучили законопроект, его можно назвать гармоничным по сочетаемости серьезной социальной составляющей и развитием города. «Московский бюджет полностью сбалансирован, отвечает всем практикам формирования региональных бюджетов, носит социальную направленность. При этом в нем прописано и развитие города, чем пока не могут похвастаться многие другие российские регионы», — говорит Надежда Косарева, председатель Комиссии по экономике, бюджету и перспективному развитию города Общественной палаты Москвы.
«Он неплохо сбалансирован. Стоит отметить, что уже несколько лет подряд возвращает долги Москва, и если тенденция сохранится, то Москва скоро останется вообще без них. Некоторые займы предусмотрены, но в целом идет реальное сокращение задолженности. При этом отмечается сокращение дефицита и выход на профицит в ближайшее время, что тоже говорит о сбалансированности бюджета», — заявляет политолог Павел Данилин.
Ключевыми акцентами в новом документе являются социальные статьи — медицина, образование, соцподдержка. На реализацию важнейших городских программ развития транспортной системы, образования, здравоохранения, культуры и т. д. направят более 90% расходной части бюджета. «Вот эти совокупные 90 процентов Москва не тратит, а инвестирует в людей. На мой взгляд, это правильное распределение внимания между экономически активной частью городского сообщества и той части горожан, которая нуждается в социальной поддержке», — говорит депутат Мосгордумы Александр Семенников.
«Это политика, которой придерживается Сергей Семенович Собянин, максимальное развитие социальной составляющей, максимальное развитие человеческого капитала, и это его последовательная политика. Ведь чем лучше живут москвичи, тем более Москва привлекательна как город, тем больше у нее ресурс, тем больше она еще и зарабатывает», — отмечает причину социальной направленности бюджета политолог Павел Данилин.
Здравоохранение
В 2020 году столичные власти планируют увеличить расходы на здравоохранение. Причем достаточно ощутимо — сразу на треть. В денежном выражении сумма составит 700 миллиардов рублей. При этом прямые бюджетные расходы по программе «Развитие здравоохранения» вырастут на 30,4% в сравнении с прошлым годом.
Отдельным пунктом идет обеспечение льготников бесплатными лекарствами и необходимыми им изделиями медназначения, а также специализированным питанием. В проект бюджета также включены финансовые вливания и на реализацию новой программы обеспечения современными бесплатными лекарствами граждан, страдающих хронической ишемической болезнью сердца либо перенесших острый инфаркт миокарда. Это позволит людям с такими диагнозами поддерживать свое здоровье на достойном уровне и заметно улучшить качество своей жизни.
Высокотехнологичная медицинская помощь в 2020 году за счет бюджета города будет профинансирована в объеме 10,9 миллиарда рублей. Это на 2,5 миллиарда, или на 29,8 процента, больше, чем в 2019 году.
Приоритетным направлением в новом документе становится первичное звено. Так, например, заявлена достаточно серьезная программа на ремонт и реконструкцию 135 поликлиник — на эти цели выделяется 16 млрд рублей только в первый год бюджета, а в общей сложности уйдет 40 млрд за весь срок. Для оснащения отремонтированных поликлиники современных и высокотехнологичнсым оборудованием будет потрачено еще 15 млрд рублей. Кроме того, в Москве появятся и новые поликлиники — в планах возвести 32 новых здания площадью 300-350 тысяч кв. м. «В эти деньги включается строительство, причем это должны быть здания с наполнением уже другого типа, чем те, которые имеются сейчас. Естественно, они стоят дороже, потому что там должны быть все средства компьютерной диагностики, для лечения онкологических заболеваний и т. д. Это другой уровень», — говорит политолог Дмитрий Бабич.
Особое внимание уделяется профилактическим мероприятиям. Будут выделены средства на работу павильонов «Здоровая Москва», где организована бесплатная и общедоступная по удобному графику диспансеризация населения города. Также профилактические мероприятия запланированы и в сфере борьбы с инфекционными патологиями — речь идет о приобретении вакцин, и на это выделено 2,7 млрд рублей.
Образование
Траты бюджета на образование вырастут на 25%. Планируется модернизация школ, оснащение их современной техникой, позволяющей давать детям более качественной и современное образование. Также выплаты будут направлены на повышение заработных плат учителям, благоустройство школьных дворов и т. д.
В 2020 году планируется завершить реализацию масштабного проекта по обновлению материально-технической базы московских школ искусств «Искусство — детям». Кроме того, в 2020 году будет продолжен проект «Московские библиоцентры». Его цель — модернизация и обновление внутреннего пространства библиотек.
В 2020-2022 годах планируется построить 230 новых социальных объектов в 109 районах Москвы. В частности, речь идет о строительстве 82 зданий школ и детских садов. На ремонт и переоснащение детских садов и школ выделяют 46,9 миллиарда рублей. Из этих средств 14,2 миллиарда пойдет на инновационное учебное оборудование, 3,1 миллиарда — на приобретение современного оборудования для оснащения мастерских в московских колледжах и 9 миллиардов — на модернизацию учебных корпусов в рамках проекта «Школа старшеклассников».
Социальная поддержка
По статистике, каждый третий москвич пользуется предлагаемыми ему мерами соцподдержки. На эту сферу в 2021-2022 годах планируется направить свыше полутора трлн рублей. Непосредственно на оказание мер социальной поддержки москвичей в денежной и натуральной форме (доплаты к пенсиям, льготы на проезд в общественном транспорте, на оплату жилищно-коммунальных услуг, лекарственное обеспечение и многие другие) в бюджете предусмотрено 495,3 миллиарда рублей. По сравнению с 2019 годом эти расходы увеличатся на 19%.
Пенсионное содержание
В бюджете 2020 года, по замыслу его разработчиков, приоритетными статьями стали представители старшего поколения. Так, например, для москвичей предпенсионного возраста сохранены все ранее действовавшие меры соцподдержки. Это позволит им не беспокоиться о том, что они могут остаться без работы и не устроиться на новую, сохранять привычный уровень жизни, жить полноценно и интересно, а также качественно и максимально долго. Так, например, на такие льготы, как доплаты к пенсиям, льготы на проезд в общественном транспорте, частичную компенсацию оплаты услуг ЖКХ, лекарственного обеспечения и т. д., выделяются 495,3 млрд рублей — увеличение в данном вопросе в сравнении с 2019 годом составляет 19%.
Отдельной статьей идут доплаты к пенсионному обеспечению. Сегодня на уровне города минимальная пенсия должна быть равна 19500 рублей. Те, кто не дотягивает до нее, получает городскую надбавку — ею уже пользуются 2,1 млн москвичей. Также планируется и индексация пенсии на 5,6%.
На финансирование бесплатного либо льготного проезда в общественном транспорте пенсионеров и других льготных категорий граждан в 2020 году выделят более 125 миллиардов рублей. Льготы будут действовать и при пользовании Московскими центральными диаметрами (МЦД). Кроме того, пассажирам будет предоставлена возможность бесплатной пересадки между станциями МЦД, Московского центрального кольца (МЦК) и метрополитена. На программу «Московское долголетие» — кружки и секции для горожан старшего поколения — в 2020 году будет выделено 5 миллиардов рублей.
На оказание адресной социальной помощи находящимся в трудной жизненной ситуации москвичам старшего поколения, ветеранам, инвалидам и семьям с детьми в 2020 году выделяется 6,5 миллиарда рублей.
Дальнейшее развитие получит и проект «Московское долголетие». Сегодня на занятия уже ходят 170 тысяч пожилых людей, которые хотят сделать свой досуг и быт более интересными и разнообразными. При этом каждую неделю к проекту присоединяется еще 1000 участников.
Дополнительные меры
На финансирование льгот на оплату услуг ЖКХ отдельных категорий граждан в 2020 году планируется направить 25,5 миллиарда рублей. Запланирована и соцподдержка в виде помощи на выплаты жилищных субсидий семьям с низким уровнем дохода. Льготами на оплату услуг ЖКХ и жилищными субсидиями пользуются более 4 млн москвичей.
Маломобильных граждан будут обеспечивать техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. На это в 2020 году деньги будут выделяться и из московского бюджета, и из федерального практически в равных долях. А вот приобретение бесплатных путевок в санаторно-курортные учреждения для льготных категорий граждан в ближайшие годы будет в большей части профинансировано из городского бюджета — в размере 6,7 млрд рублей.
Рост зарплат
Естественно, при составлении проекта бюджета его разработчики не могли обойти своим вниманием и такой пункт, как повышение зарплат бюджетникам, т. е. работникам педагогической, медицинской и социальной сферы, персоналу учреждений культуры, научным сотрудникам. Основная задача — поддерживать их уровень жизни выше инфляционных показателей.
Продолжается поддержка столичного проекта «Московский врач». Для специалистов, обладающих данным статусом, в бюджете заложены дополнительные деньги на доплаты. Кроме того, средства на ежемесячные выплаты предполагаются и для отдельных категорий медработников — врачей общей практики, врачей и медсестер, которые принимают участие в программах ведения пациентов старших возрастных групп со множественными хроническими заболеваниями.
Учителям, которые активно развивают современные технологии и сотрудничают с «Московской электронной школой», также будут выплачены все предусмотренные соцнадбавки — они составляют 10 тысяч рублей ежегодно. Отдельные вознаграждения предусмотрены за классное руководство.
Внимание транспорту
Адресная инвестиционная программа, которая также предусмотрена в бюджете на ближайшие годы, большая доля средств направляется на развитие транспорта в Москве.
Метро
В 2020-2022 годах планируется ввести в эксплуатацию 67,7 километра линий, 27 станций и два электродепо. В частности, речь идет об участках Большой кольцевой, Солнцевской (от «Рассказовки» до станции «Внуково»), Сокольнической (от «Коммунарки» до «Потапова»), Люблинско-Дмитровской (от «Селигерской» до района Северный) линий.
Кроме того, будет создан задел для ввода линий и станций метро после 2022 года, включая новые Коммунарскую, Рублево-Архангельскую и Бирюлевскую ветки. В результате реализации программы метростроения к 2027 году 95% москвичей будут жить в шаговой доступности от станций метро.
Железнодорожный транспорт
Программа предусматривает строительство дополнительных главных путей, а также реконструкцию и строительство новых железнодорожных станций для ввода (он проходит установленными этапами) Московских центральных диаметров (в общей сложности 375 километров путей, 180 станций и около 100 пересадок).
Движение по первым двум диаметрам (МЦД-1 и МЦД-2) планируют открыть в конце 2019 года.
Транспортно-пересадочные узлы
АИП предусматривает строительство технологической части 55 транспортно-пересадочных узлов, что позволит пассажирам комфортно пересаживаться с одного вида транспорта на другой. В составе транспортно-пересадочных узлов планируется открыть пять автовокзалов, 14 зданий конечных станций наземного общественного транспорта, 35 подземных и семь надземных пешеходных переходов, а также обустроить порядка 15 тысяч машиномест. «Наибольший объем расходов приходится на реализацию программы развития транспортной системы, то есть на развитие общественного транспорта и улично-дорожной сети, без которой невозможно создание комфортной городской среды и повышения качества жизни населения» — отмечает руководитель департамента общественных финансов Финансового университета Светлана Солянникова.
Новые стройки
В рамках бюджета на ближайшие годы запланировано большое количество строительства. Так, за три года планируется построить 230 новых социальных объектов, которые будут располагаться в 109 районах столицы. Так, например, речь идет о строительстве 82 школ и детских садов, 32 поликлиник, 21 больничных корпусов и 6 подстанций скорой помощи.
В программу включено строительство крупных медицинских стационаров, среди которых лечебно-диагностический комплекс Московского клинического научного центра имени А. С. Логинова, лечебно-диагностический комплекс инфекционной клинической больницы № 1, инфекционный корпус детской городской клинической больницы святого Владимира, а также шесть стационарных комплексов скорой медицинской помощи городских многопрофильных больниц.
Из числа объектов культуры будут строить и реконструировать 19 объектов — три музея, пять театров, два культурно-досуговых центра, два объекта культурного наследия.
Не забывают и про спорт — в столице в ближайшие годы (и на это также заложены средства в бюджет) возведут 45 спортивных объектов. В их числе 3 футбольных поля, 19 физкультурно-оздоровительных комплексов и 2 бассейна. В Москве появятся, отмечают эксперты, новые знаковые объекты спорта. В частности, речь идет о ледовом дворце спортивной школы «Самбо-70», теннисном центре и международном центре самбо и бокса на территории олимпийского комплекса «Лужники», кластере зимних видов спорта на Воробьевых горах, спортивном комплексе с крытым катком, бассейном, экстрим-парком и зоной для воркаута в районе Некрасовка, многофункциональном спортивном комплексе в Мневниковской пойме, а также о глубоководном бассейне для фридайвинга.
Небольшой дефицит
Несмотря на достаточно серьезные суммы, которыми оперирует проект бюджета, он все равно сверстан с небольшим дефицитом. Многие ошибочно полагают, что это плохо. На самом деле — наоборот. «Профицитный бюджет — это плохо, это означает, что деньги не работают. Лучше сделать небольшой дефицит. Как западные бюджеты сбалансированы, они все чуть-чуть дефицитные. Они могут по итогам стать профицитными, но по принятию они все дефицитные», — говорит публицист и эксперт в области экономики Дмитрий Лекух.
Московский бюджет, который сейчас проходит через Мосгордуму, обещает быть одним из самых интересных, полных и социально ориентированных из всех вариантов, что были до него. Бюджет развития — так его еще называют из-за перспектив, которые законопроект открывает перед городом.
Развитие и соцподдержка. На что распределят бюджет Москвы? 
Трёхлетний «кошелёк» города. Что заложено в бюджет Москвы? 
Казённая революция. 90% расходов бюджета-2012 предназначены для госпрограмм 
Дорогая моя столица. 52% бюджета Москвы в 2018 году пойдут на соцнужды 
Собянин: приоритетами новой инвестполитики является транспортная и соцсферы 
