Доноры и «нищие»
Ещё в 2012 г. регионов, которые тащили на себе бюджет страны, было 11: Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Сахалинская, Самарская, Тюменская обл., Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Сегодня Самарской обл. в этом списке нет. Как уверяют эксперты, регионам невыгодно развиваться, гораздо удобнее просто получать средства из центра и распределять их. Как? Всегда найдётся способ придержать что-то для себя в ущерб общим интересам.
Кто кого кормит
Деньги в казне сегодня делятся, как в иной семье: ты мне зарплату отдай, а я каждый день на обеды буду выдавать. У всех регионов забирают самые доходные налоги и акцизы, в том числе и «богатый» налог на добычу полезных ископаемых. Как правило, на месте остаётся не более 30% сборов. «Заначки» на расходы не хватает. Особенно сейчас, когда основная нагрузка по зарплатам бюджетников лежит на местных властях. А значит, надо выпрашивать обратно у центра дотации. Их дают, но частями (межбюджетные трансферты) и на конкретные цели. То есть не просто выпроси, а ещё и обоснуй, зачем тебе «бизнес-ланч», когда можно обойтись «булкой с кефиром». А в итоге получается, что даже у богатых природными ресурсами областей не хватает средств, чтобы покрывать собственные бюджетные обязательства.
Чем больше налогов забирает Москва, тем меньше стимулов для развития. «Многие обязательства по расходам в последние годы переложили на регионы. А налоговая система выстроена, наоборот, в пользу федерального центра. Всё перевёрнуто с ног на голову!» - заявил «АиФ» Николай Харитонов, глава Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.
Впрочем, как ни удивительно, такая ситуация многих устраивает. В той же Самарской обл. губернатор Николай Меркушкин публично заявил, что дотационному региону легче получать деньги на различные проекты, тогда как доноры, а это те, кому хватает «заначки», могут надеяться только на финансирование в рамках госпрограмм. Например, Самара ждёт средства для подготовки к чемпионату мира-2018. На футбол область попросила 340 млрд руб.
13 миллионов на остановку
При этом эффективность трат бюджетов в регионах вызывает недоумение не только у народа, который видит, что и за какие деньги чиновники закупают для себя, любимых, но и у аудиторов Счётной палаты (СП). Нередко по результатам проверки те обращаются в Генпрокуратуру. На прошлой неделе Сергей Степашин, отчитываясь последний раз в статусе главы СП, заявил: по итогам 2012 г. случаев нарушения бюджетного законодательства выявлено на сумму 183 млрд руб., а нецелевого использования средств - на 884 млрд.
Вот лишь несколько примеров. Свердловская обл. долго числилась среди доноров, но теперь и она живёт на трансферты. А тратит их весьма затейливо. СП выяснила, что МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга почти 319 млн руб. израсходовало на реализацию проекта по утилизации сточных вод. В результате приобретённое оборудование более двух лет не эксплуатируется и хранится на открытых складских площадках без соблюдения температурного режима. А ещё 320,2 млн потрачено при строительстве водоочистных сооружений на Верхне-Выйском водохранилище. Хотя строительство там с 2009 г. не ведётся и объект находится в заброшенном состоянии. Немало вопросов у СП накопилось к Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. Регионы, чей бюджет дотационен на 63 и 80% соответственно, где-то «потеряли» около 7 млрд руб. на двоих.
«Копают» под нарушителей и в Следственном комитете. Так, СК по Архангельской области и Ненецкому АО весной нашёл у администрации Северодвинска «нецелевое расходование федеральных бюджетных средств на сумму более 13 млн руб. на выполнение работ по реконструкции автобусной площадки, не предусмотренной проектом строительства».
Где деньги?
Впрочем, аналитики призывают не швырять камни в региональных руководителей, поскольку весь бюджетный дом у нас хрустальный. «Кто мог предположить в 2012 или 2011 г., когда все эти стройки начинались, что налог на прибыль рухнет на 20%? - говорит Наталья Зубаревич, профессор МГУ, эксперт в области социальной и политической географии. - Кто мог подумать тогда же, что федеральный бюджет сократит объёмы трансфертов на 15% - с 920 млрд до 780? Всё это форс-мажор, и регионы начинают рубить в первую очередь инвестиционные расходы и ЖКХ. Понятно также, что и качество управления оставляет желать лучшего».
Эксперт считает, что неэффективно умеют тратить и самые богатые регионы, только простому народу об этом не догадаться: «Вот чудный город Санкт-Петербург, у которого ещё в прошлом году все социальные расходы были - слёзы. Они копили деньги на свои «скоростные диаметры» (кольцевую окружную дорогу. - Ред.), и это всё в ущерб населению строят, а расходы на здравоохранение, например, очень низкие. Дело не в донорстве, это скорее вопрос открытости власти. Качество управления зависит и от профессионализма и некоррумпированности чиновников, и от возможности контроля со стороны общества и СМИ, от политической системы в конечном итоге. Счётная палата может очень стараться, но риск наличия неумного губернатора есть всегда. Проблема в том, можете ли вы сменить этого неумного губернатора?»
| Дотационные регионы: как живут и выживают ■ Затратные, но не первой необходимости проекты, на которые тратят казённые деньги ■ Актуальные проблемы, требующие немедленного решения |
|||||
|---|---|---|---|---|---|
| Регион | Средне- месячный доход губернатора (за 2012 г.), тыс. руб. |
Средняя зарплата региональ- ного чиновника, тыс. руб. |
Средняя зарплата по региону, тыс. руб. | Зарплата воспитателя детсада, тыс. руб. | Регион в 2013 г. получит из госказны, тыс. руб. на 1 жителя субъекта |
| Бурятия | 558 | 41 | 25 | 19 | 14 |
 ■ 1. Начато строительство крупнейшего в мире гамма-телескопа в Тункинской долине Бурятии. Оборудование стоит более 92 млн руб. Цена всего проекта неизвестна. 2. В Улан-Удэ открыт самый большой за Уралом физкультурно-спортивный комплекс - почти 2 млрд руб. |
■ Из-за непрофессиональных действий чиновников на грани разорения многие сельхозпроизводители. А ведь Бурятия могла бы обеспечить продуктами немало российских регионов. | ||||
| Якутия | 483 | 63 | 43 | 35 | 53 |
 ■ Трёхкилометровый мост через Лену, который собираются строить, станет одним из самых дорогих сооружений подобного рода в России - почти за 77 млрд руб. (большая часть - из бюджета). |
■ В республике одна из самых высоких в стране степень износа жилищного фонда. В сельской местности, в удалённых улусах качество жизни людей непозволительно низкое. | ||||
| Камчатский край |
416 | 81 | 48 | 41 | 97 |
 ■ Более 63 млн руб. заложено на строительство новой горнолыжной базы. Но почему строят за бюджетные деньги объект, который должен стать доходным? |
■ Большинство домов на сейсмоопасной Камчатке - в аварийном состоянии. Ремонтировать их смысла нет, новые не строят. | ||||
| Чечня | 330 | 32 | 21 | 16 | 14 |
 ■ 1. 400-метровый небоскрёб «Ахмат». Заявленная стоимость - более 120 млн долл. Деньги якобы дадут инвесторы. 2. Мечеть имени Рамзана Кадырова в г. Шали. Заявленная стоимость - более 8,5 млн долл. Сообщается, что деньги из бюджета. 3. Мечеть «Сердце Чечни» в Грозном. По некоторым данным, строительство обошлось примерно в 2 млрд долл. 4. Высотные комплексы «Грозный-Сити» и «Гудермес-Сити» (общая стоимость - 13,08 млрд руб. Якобы большей частью внебюджетные инвестиции). |
■ Безработица буквально «выгоняет» людей из региона. Возводится новое жильё, но селиться в него некому - люди вынуждены мигрировать в другие регионы. | ||||
| Дагестан | 216 | 28 | 16 | 10 | 15 |
 ■ 1. Крупнейшая в нагорной части Северного Кавказа мечеть имени Шейха Шуайба Афанди в селении Цуриб Чародинского района. 2. В селе Ботлих построен военный городок, ориентировочная стоимость - около 12 млрд руб. Сейчас он оказался невостребованным. |
■ Простаивают сотни тысяч м² свободных производственных площадей с электроэнергией и инфраструктурой - бизнес боится вести тут дела. В регион поставляется газ из Западной Сибири, хотя тут имеются залежи - из-за этого высокие коммунальные платежи. | ||||
| Анализ «АиФ», данные Росстата, Минфина | |||||
