Президент России Дмитрий Медведев преобразовал положения своего Послания Федеральному собранию в конкретные поручения. Ответственным за выполнение большинства из них назначен премьер-министр Владимир Путин. Если само Послание носило скорее декларативный характер, то теперь все граждане страны смогут отследить, насколько четко правительство выполняет поручения президента.
Любопытно, что поручения появились на свет в момент, когда президент находился в Сингапуре и думал, казалось, совсем об иных вещах.
Ниже мы приводим полный текст медведевских поручений, опубликованных на сайте http://kremlin.ru. Ключевыми из них, теми, о которых придется в ближайшее время говорить более подробно, можно назвать следующие.
1в. Реорганизация госкорпораций в акционерные общества.
1е. Резкое сокращение времени на сбор документации для инвестиционных проектов.
2б. Введение института социально ориентированных некоммерческих организаций, создание для них режима наибольшего благоприятствования.
2в, п.6. Признание пожертвованием безвозмездное выполнение работ и оказание услуг со всеми налоговыми последствиями.
3а. Возможность формирования фракций всеми парламентскими партиями, обеспечение других прав «малых» партий.
4а. Широкое введение в юридической практике института залога; введение принудительных работ как самостоятельного вида наказания.
Поручения Президента России
1. В сфере модернизации экономики Российской Федерации:
а) внести в Государственную Думу проект федерального закона о лекарственных средствах, определяющего в том числе порядок их обращения и требования к их безопасности.
Срок – 1 февраля 2010 г.;
б) подготовить и представить проекты нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию объема и повышение эффективности участия государства в деятельности коммерческих организаций, имея в виду завершение соответствующей программы до 2012 года;
в) представить Президенту Российской Федерации предложения о порядке и сроках реорганизации в акционерные общества государственных корпораций, которые работают в конкурентной среде, а также о сроках функционирования иных государственных корпораций;
г) подготовить проекты федеральных законов, направленных на повышение эффективности деятельности государственных корпораций и акционерных обществ, контролируемых государством, предусмотрев внедрение в них современных моделей управления, независимого аудита, обеспечение увязки оплаты труда должностных лиц с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и производительности труда, с результатами внедрения передовых технологий и инноваций.
Срок - 1 марта 2010 г.;
д) в целях обеспечения комфортных условий для осуществления в Российской Федерации исследований и разработок мирового уровня подготовить комплекс организационных и финансовых решений, предусматривающих, в частности;
расширение поддержки разработчиков новейших технологий путем выделения грантов на конкурсной основе;
упрощение правил признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира;
упрощение правил приема на работу необходимых в Российской Федерации зарубежных специалистов, сокращение сроков выдачи и увеличение периода действия выдаваемых им виз;
введение международной экспертизы при осуществлении приоритетных исследовательских проектов.
Срок – 30 марта 2010 г.;
е) подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации, необходимой для начала осуществления инвестиционных проектов, который должен обеспечивать принятие решений в разумные сроки, как правило, не превышающие трех-четырех месяцев, предусмотрев полномочия высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по координации этой работы и их ответственность за ee результаты.
Срок – 15 января 2010 г.;
ж) внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, предусматривающих создание благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности, включая установление 5-летнего переходного периода в отношении увеличения обязательных взносов на социальное страхование для организаций, осуществляющих такую деятельность, четко определив при этом критерии для получения таких преференций и предусмотрев гарантии прав работников на страховое обеспечение.
Срок – 15 марта 2010 г.;
з) представить план действий по формированию финансовой системы, отвечающей требованиям инновационного развития и модернизации экономики;
и) принять дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства;
к) принять конкретные меры по прекращению практики нерационального использования попутного нефтяного газа.
Срок – 1 февраля 2010 г.
Ответственный: Путин В.В.
2. В области образования и социальной сферы:
а) представить на рассмотрение очередного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике план первоочередных действий на 2010 год по модернизации основного общего образования.
Срок – 15 декабря 2009 г.
Ответственный: Путин В.В.;
б) подготовить проект федерального закона о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотрев возможность оказания таким организациям финансовой, информационной и консультационной помощи, размещения в них государственных и муниципальных заказов, предоставления имущества, необходимого для их деятельности.
Срок – декабрь 2009 г.
Ответственный Нарышкин С.Е.;
в) внести в Государственную Думу проекты федеральных законов; направленные на поддержку деятельности некоммерческих организаций, в частности:
об освобождении от налогообложения материальной помощи, оказываемой благотворительными и некоммерческими организациями детям, оставшимся без попечения родителей, а также инвалидам;
об освобождении от налога на добавленную стоимость оказываемых некоммерческими организациями услуг по уходу за больными, инвалидами, престарелыми, по социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
об освобождении от налога на прибыль организаций грантов, выделяемых на поддержку программ охраны здоровья, развития физической культуры и массового спорта;
об обеспечении возможности формирования и пополнения целевого капитала некоммерческих организаций за счет пожертвования ценных бумаг и недвижимого имущества, а также о включении в перечень видов деятельности, финансирование которых допускается из средств целевого капитала, деятельности по охране окружающей среды;
о совершенствовании законодательства о благотворительной деятельности, в частности признание благотворительной деятельностью социальную реабилитацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание бесплатной юридической помощи, содействие научно-техническому творчеству детей и молодежи, а также содействие добровольчеству;
о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, признающих пожертвованием безвозмездное выполнение работ и оказание услуг.
Срок – декабрь 2009 г.
Ответственный: Путин В.В.
3. В сфере обеспечения избирательных прав граждан, развития демократических институтов:
а) подготовить изменения в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие:
введение единого критерия установления численности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
возможность формирования фракций всеми политическими партиями, представленными в региональных парламентах;
возможность для представителей всех политических партий занимать руководящие должности и работать в региональных парламентах на постоянной основе;
обеспечение представительства в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации политических партий, за которые на региональных выборах проголосовало пять и более процентов избирателей;
освобождение от сбора подписей избирателей для участия в региональных выборах политических партий, не представленных в Государственной Думе, но имеющих фракции в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых проводятся выборы;
уточнение порядка досрочного голосования на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Срок – апрель 2010 г.
Ответственные: Нарышкин С.Е., полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах;
б) предложить субъектам Российской Федерации внести в свои конституции и уставы положения, предусматривающие представление региональным парламентам ежегодных отчетов о деятельности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их руководителей (по аналогии с Конституцией Российской Федерации);
в) рекомендовать законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах.
Срок – июнь 2010 г.
Ответственные: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти), руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы.
Срок – январь 2010 г.
Ответственные: Путин В.В., Чуров В.Е.
4. В сфере судопроизводства:
а) представить для внесения в Государственную Думу проект федерального закона о более широком использовании административной преюдиции, залога в качестве меры пресечения, о применении штрафов в качестве наказания за преступления средней тяжести, не связанные с насилием, о введении принудительных работ как самостоятельного вида наказания.
Срок – январь 2010 г.
Ответственный: Коновалов А.В.;
б) представить для внесения в Государственную Думу проект федерального закона о создании апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции: для гражданских дел – с 1 января 2012 г., для уголовных дел – с 1 января 2013 г.
Срок – 15 января 2010 г.
Ответственный: Нарышкин С.Е.
5. В сфере регионального развития Российской Федерации:
а) сформировать для реализации в республиках Северного Кавказа перечень инвестиционных проектов, которым должна быть оказана адресная поддержка, в том числе с применением налоговых и финансовых механизмов;
б) принять меры по подготовке и повышению квалификации преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования республик Северного Кавказа, по организации их стажировки в высших учебных заведениях Российской Федерации и за рубежом, в том числе по президентской программе подготовки управленческих кадров.
Срок – 1 марта 2010 г.
Ответственный: Путин В.В.
в) утвердить систему критериев оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на решение проблем Северного Кавказа.
Срок – 1 января 2010 г.
Ответственный: Путин В.В.
6. Обеспечить замену устаревших аналоговых средств связи цифровыми, прежде всего в войсках Северо-Кавказского военного округа.
Срок – до 1 января 2012 г.
Ответственный: Сердюков А.Э.
7. Внести в Государственную Думу проект федерального закона о денежном довольствии военнослужащих.
Срок – до 1 марта 2011 г.
Ответственный: Путин В.В.
8. Разработать критерии оценки результатов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности для решения задач модернизации экономики Российской Федерации и ее технологического прорыва.
Срок – до 1 января 2010 г.
Ответственный: Путин В.В.
