Думская фракция «Единой России» в четверг в Москве обсудила подготовку положения об общероссийском предварительном партийном голосовании на выборах в Госдуму в 2016 году. Сегодня документ активно изучается в регионах. Самим депутатам партийное руководство советует не оставаться в стороне — результаты предварительного голосования станут единственно возможной формой включения кандидатов в партийный список. Партия сумеет «избежать разноголосицы» при проведении процедуры, благодаря ее предварительному и детальному обсуждению в регионах, говорят эксперты, оценивая работу по мобилизации партийной среды.
Открывая заседание фракции, лидер думских единороссов, вице-спикер Госдумы Владимир Васильев напомнил, что «Единая Россия» стала первой партией, которая ввела праймериз». Сегодня эта процедура вышла на новый уровень, заметил он. «Предварительное голосование проводится открыто, в честной конкурентной борьбе. Благодаря внутрипартийному голосованию мы расширили свой кадровый резерв, открыли возможности для политической деятельности людям неравнодушным, активно выражающим общественное мнение», — заявил он.
Конкурентность, открытость и легитимность
Вице-спикер Госдумы, секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов подчеркнул, что на предстоящих в 2016 году выборах нижней палаты федерального парламента «кандидаты от партии будут выдвигаться исключительно по результатам предварительного голосования». «Праймериз по всей стране должно пройти по единой модели. С тем, чтобы кандидаты и избиратели во всех регионах были в равных условиях. Это значит, что для всех будут установлены общие правила, предварительное голосование по всей стране пройдет в один день и выбирать кандидатов смогут все желающие. Такой подход обеспечит главные принципы данной процедуры: конкурентность, открытость и легитимность», — заметил секретарь Генсовета партии.
По его словам, принцип конкурентности будет раскрыт через соперничество претендентов на участие в партийном голосовании и при формировании списка партии. Неверов считает, что так «кандидаты «Единой России» уже получат поддержку части избирателей, и у них будет конкурентное преимущество». Открытость подразумевает, что для всех будут установлены понятные критерии и требования, чтобы можно было принять участие в процедуре, а СМИ получат свободный доступ ко всем ее этапам. Кроме того, каждый кандидат сможет выставить своих наблюдателей. И, наконец, легитимность будет достигнута за счет участия граждан в формировании списка, «вовлечения избирателей в процесс принятия политических решений». «Это идеология предварительного голосования», — указал Неверов.
Проект положения об общероссийском предварительном партийном голосовании, напомним, был представлен 15 октября на совместном заседании Высшего и Генерального советов партии. Сейчас правила предварительного голосования активно обсуждают в регионах. Предполагается, что окончательно положение утвердят делегаты XV партийного съезда, первый этап которого пройдет в феврале 2016 года. Тогда же будет сформирован и Федеральный оргкомитет по проведению голосования. В его полномочия, в частности, войдет утверждение регламента проведения предварительного голосования. После съезда будут сформированы региональные оргкомитеты, состав которых определят региональные политсоветы «Единой России». Эти рабочие органы сформируют счетные комиссии и составят список мест для голосования. Затем последует этап приема заявлений от кандидатов, то есть — выдвижения претендентов на предварительное голосование. По словам Неверова, это «основной этап».
Условия для кандидатов
Отбор претендентов пройдет по требованиям, прописанным в положении. Так, от всех желающих участвовать в процедуре потребуется подтверждение, что они имеют только одно гражданство — российское, обладают избирательным правом, являются членами или сторонниками «Единой России» или беспартийными и не состоят в какой-либо другой партии. «Это позволит нам выявить сильных кандидатов, лидеров общественного мнения не только среди тех, кто является нашими однопартийцами или планирует в ближайшее время вступить в «Единую Россию». Кандидата для участия в предварительном голосовании смогут предложить общественные организации; также возможно и самовыдвижение», — проинформировал секретарь Генсовета партии.
Предварительное голосование за кандидатов от «Единой России» в этом году пройдет впервые в один день во всех регионах — 22 мая 2016 года. Партия возьмет обязательство с участников процедуры не выдвигаться на выборах в Госдуму от других партий, заявил Неверов. «В случае если кандидат победит в процессе предварительного голосования и ему будет предложено участие в выборах, то он не может отказаться, не может пойти от другой политической партии, либо идти самовыдвижением. Это будет условием», — отметил он. Также Неверов пояснил: «Ведь весь этот период он отработал с нами, получил определенную поддержку, а потом принимает такое решение». Голосование будет тайным и рейтинговым. «Это говорит о том, что каждый избиратель может проголосовать не за одного, а сразу за целый ряд кандидатов в этом списке. Это позволит нам выявить нескольких лидеров общественного мнения», — сказал Неверов.
Кандидаты на предварительное голосование не должны будут иметь не только снятой, но и погашенной судимости. Еще одно обязательное требование — не владеть счетами, наличными деньгами и ценностями в зарубежных банках и не пользоваться иностранными финансовыми инструментами. «Такие требования предъявляются к кандидатам в депутаты и к самим депутатам Государственной думы», — отметил Неверов. Если кандидат не может соблюсти эти требования, то в список партии он не попадет.
Более того, если кандидат, к примеру, откажется встречаться с избирателями или участвовать в дебатах, то он может быть отстранен и от самой процедуры предварительного голосования. «Я хотел бы подчеркнуть, что, несомненно, человек, который идет в политику, должен уметь вести дискуссию. Дебаты будут обязательным условием. Это отражено в положении. Если же мы говорим об агитации, то кандидат вправе сам определять ее формы, однако мы прописали некоторые важнейшие требования: вести агитацию за себя, а не против другого кандидата. Конечно же, должны быть соблюдены нормы законодательства, запрещающие разжигать социальную, религиозную или национальную нетерпимость», — заявил Неверов.
И, наконец, еще одним основанием для исключения кандидата из процедуры станут дискредитирующие партию действия, непредоставление необходимых документов. Отозвать кандидатов сможет и общественное движение, ранее его выдвинувшее.
Праймериз — мотор, который запустит конкуренцию
Оценивая работу единороссов, завкафедрой общей политологии ВШЭ Леонид Поляков отмечает важность согласования и уточнения всех деталей с региональными отделениями партии. «Содержательное и процедурное уточнение важно, чтобы избежать недопонимания при толковании норм положения о предварительном голосовании. Чтобы избежать различных проблем и скандалов на региональном, местном уровне, нужно договориться, что называется, «на берегу» уже сегодня», — отметил он.
Организуя масштабное предварительное голосование, в партии «ставят перед собой задачу максимально повысить конкурентоспособности собственных кандидатов», отметил эксперт. «Предварительное голосование станет стимулом для самих членов партии на местном и региональном уровнях вкладываться в работу не по принципу «вступил в партию, и подъем как на эскалаторе гарантирован», а реально взаимодействуя с коллегами, с избирателями. Кандидаты должны будут, прежде всего, к себе предъявить квалификационные требования, оценить, что они могут, каковы они в борьбе, что они предлагают и как работают с избирательской средой», — считает он.
Таким образом, партийная среда мобилизуется эффективнее, заметил Поляков, а в работе парторганизаций появится большая динамика. «Будет выявлен спящий потенциал. Предварительное голосование станет «моторчиком» для того, чтобы заработала внутренняя конкуренция. Цель этого процесса — вывести на финишную прямую того кандидата, который будет реально конкурентоспособен и сможет победить в борьбе с представителями других партий», — заключил Поляков.
