В среду, 21 октября, нижняя палата приняла законопроект во втором чтении, а уже в пятницу, 23 октября, документ, направленный на исполнение норм антикоррупционного законодательства, парламентарии рассмотрят в окончательном виде. Как уточнил вице-спикер Госдумы, секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов, нормы будут действовать в отношении федеральных депутатов, министров, чиновников, а также представителей региональной и муниципальной власти.
Закон для всех
Инициатива была внесена на рассмотрение в мае депутатами фракции «Единая Россия» Сергеем Неверовым и Ириной Яровой. В ходе доработки документ претерпел изменения, которые были одобрены профильным комитетом по конституционному законодательству. Изначально законопроект предусматривал ответственность в виде лишения мандатов для депутатов Госдумы и региональных заксобраний, а также членов Совета Федерации. По словам Неверова, поправки заметно расширили круг лиц, подпадающих под действие закона. «Мы предлагаем внести норму, согласно которой депутаты всех уровней, в том числе сельских поселений, независимо от того, работают они на постоянной или непостоянной основе, будут обязаны публично декларировать данные о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера», — рассказал парламентарий. За невыполнение или несвоевременное выполнение (декларацию нужно подать в срок до 1 апреля) этого требования полномочия депутата будут прекращены досрочно.
Расширяется и действие запрета на иностранные счета и активы за рубежом. Он затронет в том числе депутатов городских округов и муниципальных районов, которые работают на постоянной основе, и депутатов этого же уровня, которые занимают руководящие должности в представительном органе власти (вне зависимости от того, является ли совет депутатов их основным местом работы или нет), а также глав, исполняющих обязанности глав администраций и сити-менеджеров. «Таким образом, запрет не коснется только депутатов МСУ, работающих в городских округах и муниципальных районах на непостоянной основе», — сообщил Неверов, напомнив, что по действующему законодательству соответствующий запрет уже действует для депутатов Госдумы, региональных парламентов и членов Совета Федерации. «Если люди избираются в региональную власть, то они должны думать о развитии региона», — подчеркнул вице-спикер Госдумы.
Наконец, третье нововведение, которое предлагается в документе — обязанность оповещать о наличии или возможности возникновения конфликта интересов. «Делать это должны будут депутаты всех уровней (вне зависимости от того, работают ли они на непостоянной или постоянной основе), а также главы администраций (сити-менеджеры), лица, замещающие муниципальные должности», — пояснил Неверов. При этом он заметил, что сегодня на многих территориях должности занимают люди, которые имеют профильный бизнес, поэтому необходимо «минимизировать возможности лоббизма в их работе».
Декларация независимости
Принятие закона может привести к кадровому обновлению власти на уровне местного самоуправления, считают в Совете Федерации. Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас заметил, что «большая часть парламентских партий не идёт в местное самоуправление. Заниматься обычными, повседневными вопросами хочется не всем». Но он уверен, что в конечном итоге это только «усилит «Единую Россию» на местах». Кроме того, как полагает председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров, закон позволит сформировать у населения доверительное отношение к местному самоуправлению и «сделать его прозрачнее».
По мнению председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольги Баталиной, документ «реально пролагает путь во власть тем, кто готов различать личное и национальное, кто готов реально работать на страну, а не зарабатывать на ней». По ее словам, предложенные поправки не являются препятствием для осуществления профессиональной деятельности, но они емко подтверждают «курс на национализацию элит». «Главное было дать моральный сигнал федеральным, региональным, местным элитам, обществу о допустимых правилах политического поведения, о несовместимости бизнеса и политики, о защите интересов страны, о недопустимости зависимости от так называемой офшорной демократии, от западных стран, которые могут влиять на принятие решений на территории РФ», — отметила депутат.
В интересах России
Логика закона вполне понятна, говорит политолог, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. «Если ты российский политик, то твоя жизнь должна быть связана с Россией», — сказал эксперт. Однако, по его мнению, должна быть четко прописана процедура лишения депутатского мандата, не допускающая злоупотреблений. «Очень важно, чтобы какая-нибудь техническая ошибка не стала поводом для наказания», — отметил Минченко.
Предложенные поправки в законопроект политолог называет необходимыми, и служат они как интересам общества, так и интересам самих депутатов и чиновников, которым дополнительные законодательные требования помогут впоследствии избежать проблем с Уголовным Кодексом. «Лучше вовремя заявить о конфликте интересов, чем потом отправиться на тюремные нары», — рассуждает эксперт.
Вопрос разработки законодательной нормы возник после инцидента в Челябинской области, где ряд депутатов заксобрания отказался представить сведения о своих доходах и расходах. После этого в «Единой России» провели мониторинг, и оказалось, что всего по стране около 200 региональных депутатов не представили декларации.
