По выражению одного из высокопоставленных чиновников, документ получился предельно «мясистым». Ключевое слово послания - «модернизация». Иначе говоря, осовременивание власти и общества, армии и правоохранительной системы, науки и культуры... Журналисты «АиФ» выделили наиболее предметные указания главы государства и попросили экспертов оценить, что потребуется для воплощения этого «громадья планов» в жизнь.
Помочь старикам
■ Увеличить в последующие три года средний размер пенсий не менее чем в 1,5 раза. Уже в 2010 г. все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума.
■ Предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов Великой Отечественной войны, независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. В бюджете этого года выделено около 46 млрд руб., что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тыс. ветеранов.
Оксана Дмитриева, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам:
- Предложение обеспечить всех ветеранов жильём правильное. Все они - люди очень преклонного возраста, и каждый год имеет значение. Уверена, что деньги на эти цели найдутся (Подробнее на с. 8-9). А что касается увеличения пенсий - само по себе это полезно. Однако пенсию надо сравнивать не с прожиточным минимумом, а со средней зарплатой. Пенсии сейчас несправедливы - советский заработок при расчёте пенсий практически не учитывается, так же как и время учёбы или ухода за ребёнком.
Средняя трудовая пенсия по старости (в рублях)
В результате четырёх индексаций в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 руб.
- 2003 - 1892
- 2004 - 2217
- март 2005 - 2521
- декабрь 2005 - 2766
- апрель 2006 - 2967
- сентябрь 2006 - 3087
- апрель 2007 - 3362
- октябрь 2007 - 3561
- декабрь 2007 - 3979
- февраль 2008 - 4212
- апрель 2008 - 4379
- август 2008 - 4895
- октябрь 2008 - 4902
- декабрь 2009 (прогноз) - 5641
Источник: Пенсионный фонд РФ
Экономика - экономная
■ Правительству - в 2010 г. внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в сфере строительства, привести технологии и стоимость строительства дорог и других объектов в соответствие с мировыми стандартами. Сейчас она завышена в разы.
■ Приступить в 2010 г. к реализации проектов повышения энергоэффективности во многих городских кварталах. Будут модернизированы коммунальные сети, введены системы оплаты услуг, учитывающие режим их потребления и уровень доходов семьи.
Антон Данилов-Данильян, председатель экспертного совета «Деловой России»:
- Если расходы на строительство дорог по-прежнему будут включать в себя выкуп участков (часто по завышенным ценам) и организацию инфраструктуры (стоянки, зоны отдыха, которые фактически так и не появляются), то сократить затраты с помощью электронных торгов не удастся. Нужно пересмотреть систему расчёта стоимости работ. Эксперимент по повышению энергоэффективности уже идёт, с 2010 года в этой программе будет участвовать до 10 городов. Предусмотрена не только замена труб, но и установка новых батарей, окон, дверей и т. п. Системы оплаты услуг тоже пересматриваются. Некоторые города уже используют многотарифные счётчики (по которым ночью электроэнергия дешевле). Малоимущим семьям выделяются дотации. Эту систему можно внедрить по всей стране за 2 года.
Лечиться без импорта
■ Довести через 5 лет долю отечественной продукции на лекарственном рынке как минимум до 25%, к 2020 г. она должна составить более половины.
■ Выпускать в России более 50 стратегически значимых препаратов, в частности, для лечения сердечно-сосудистой патологии и онкологических заболеваний. Увеличить производство собственных лекарств, используемых против простуды и гриппа.
■ Разработать проект закона о порядке обращения лекарственных средств и требованиях к их безопасности (до 1 февраля 2010 г.).
Виктор Дмитриев, гендиректор Ассоциации российских фармпроизводителей:
- Эти задачи заложены в стратегии развития фармпромышленности до 2020 г. Объём её госфинансирования - около 177 млн руб. Иностранные компании уже открывают площадки в России, отечественные - модернизируют производство. Но требуется изменение устаревшей нормативно-правовой базы. Яркий пример: российские производители обязаны регистрировать субстанцию (основное сырьё для изготовления препарата), а иностранные - нет. Это требование приводит к увеличению временных и финансовых затрат наших производителей. Не востребованы российские препараты и в госзакупках (доля нашей продукции - около 5% в стоимостном выражении).
В армии пополнение
■ Поставить в войска в 2010 г. более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 ракетных комплексов «Искандер», около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолётов, 28 боевых самолётов, 3 атомные подлодки и 1 боевой корабль класса «корвет», 11 космических аппаратов.
■ Заменить до 2012 г. устаревшие аналоговые средства связи цифровыми, прежде всего в войсках Северо-Кавказского военного округа.
Владимир Евсеев, старший научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН:
- Нынешняя Программа вооружений выделяет по 250 млрд руб. в год. Всё заявленное президентом на 2010 г. в эту сумму укладывается. Правда, может не хватить средств на некоторые разработки - например, ракет морского базирования «Булава». Из ракет наземного базирования речь может идти о закупке 10 комплексов (полк) РС-24 шахтного базирования с разделяющимися головными частями и такого же количества мобильных «Тополей-М». По сравнению с предыдущими годами это хороший показатель. «Искандеры» (дальность - 280 км) после отказа от их размещения в Калининградской области могут «прописаться» на Северном Кавказе. Кстати, туда же, возможно, предназначена большая часть из обещанных 300 единиц бронетехники - 51-я армия испытывает недостаток в БМП новых моделей. А современные танки требуются на Дальнем Востоке.
Депутаты: меньше, да лучше
■ Организовать трансляции в Интернете всех открытых заседаний Госдумы.
■ Ввести единый критерий численности депутатов в регионах. «Сегодня, например, многомиллионное население Москвы представлено в городской Думе 35 народными избранниками, а в Народном хурале Республики Тыва (население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата», - возмутился Д. Медведев.
■ Дать право всем партиям, представленным в региональных парламентах, формировать фракции. Гарантировать их депутатам работу на постоянной основе и руководящие посты в законодательном органе.
■ Гарантировать партиям, за которые на региональных выборах проголосовало более 5% избирателей, представительство в законодательном органе данного региона (по образцу Госдумы, где не преодолевшая 7%-ный барьер, но набравшая больше 5% голосов партия получает 1-2 депутатских места).
Александр Кынев, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики:
- Хорошо, что в регионах оппозиционные партии смогут создавать фракции. Сегодня повсеместно принята искусственная норма о минимальном числе депутатов во фракции. Создание фракции обеспечит депутатам от оппозиции работу на постоянной основе. Фактическое снижение барьера для партий до 5% - правильно. Ограничение досрочного голосования - тоже в плюс. Но послание не решает проблем, которые проявились во время недавних выборов - изгнание наблюдателей, невыдача и подмена копий протоколов. Это и сегодня запрещено, но законы не исполняются. Не факт, что будут исполняться и новые нормы, предложенные президентом.
Техника XXI века
■ Создать до 2014 г. реакторы нового поколения... Применять ядерные разработки и в других сферах, для производства водородного топлива, создания двигательной установки, способной обеспечить космические полёты даже на другие планеты.
■ Обеспечить в течение 5 лет на территории всей страны доступ к широкополосному Интернету, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь 4-го поколения.
■ Завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок - по примеру Силиконовой долины США.
■ Обеспечить в пятилетней перспективе возможность проектирования новейших самолётов и космических аппаратов, автомобилей и ядерных реакторов с помощью суперкомпьютеров.
Андрей Иванов, директор Центра стратегического анализа Института инновационного развития:
- Суперкомпьютеры (мощные ЭВМ) уже несколько лет работают в МГУ, Томском университете и других. Можно задействовать их на прорывных участках - оборона, проектирование самолётов, ядерных реакторов... Однако для работы на таких машинах необходимы кадры, а с этим у нас проблемы. Нужны новые научные центры, а также снижение налогового бремени. В Сингапуре инновационные производства вообще освобождены от налогов, в Белоруссии они платят всего 10%. Благодаря таким мерам в США в своё время возникла Силиконовая долина, стали появляться биллы гейтсы. Если пойти по этому пути, наши новаторы не будут уезжать за границу.
Кавказу - особый пригляд
■ Правительству - ввести в срок до 1 января 2010 г. критерии эффективности работы федеральных органов власти по проблемам Северного Кавказа. Появится человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе. По словам президента, «ситуация на Северном Кавказе - самая серьёзная внутриполитическая проблема. Уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен...»
■ Утвердить до конца года целевую программу по развитию Ингушетии на 2010-2016 гг. стоимостью не менее 32 млрд рублей.
Гамид Булатов, старший научный сотрудник Института этнологии и антропологии:
- Назначение ответственного за Северный Кавказ назрело. Этот человек должен быть на прямой связи с президентом или премьером. Важно, чтобы он был энергичным и смелым, потому что работа предстоит опасная. Если спецпредставитель - выходец с Кавказа, то он не должен быть связан ни с какими кланами. Опираться он должен на дееспособный аппарат, иметь представителей во всех республиках. Сегодня полпред президента в ЮФО не имеет особых полномочий, он скорее наблюдатель. Новый человек должен иметь карт-бланш на кадровые перестановки, контроль за бюджетными деньгами и борьбу с коррупцией.
Учиться с комфортом
■ Ввести в 2010 г. (Год учителя) новые требования к качеству образования. ЕГЭ должен оставаться основным, но не единственным способом проверки качества образования.
■ Выбрать на конкурсе новые проекты школьных зданий - «умных», где предусмотрены технологии обучения, укрепления здоровья, обеспечения школьников горячим питанием. Они начнут использоваться повсеместно уже с 2011 г. Все школы будут иметь доступ к широкополосному Интернету.
■ Ввести в 2010 году новый норматив занятий физкультурой - не менее 3 часов в неделю, с учётом индивидуальных особенностей детей.
■ Закрепить законом равенство государственных и частных школ, предоставить семьям более широкие возможности выбора школы.
Олег Смолин, зампред Комитета Госдумы по образованию:
- Реальная политика в сфере образования не соответствует пожеланиям президента. В следующем году не планируется повышать зарплату педагогам. Резко сокращаются средства на поддержку учителей - победителей конкурсов… Посыл о том, что ЕГЭ должен оставаться основным, но не единственным способом проверки знаний, ничего не изменит. На мой взгляд, ЕГЭ должен стать добровольным экзаменом, потому что он показал свою несостоятельность. А что касается «умных» школ, то, боюсь, построят всего несколько таких зданий, где будут обучаться дети элиты.
Перевести стрелки
■ Рассмотреть возможность сокращения числа часовых поясов. «Мы традиционно привыкли гордиться количеством часовых поясов, потому что это казалось нам яркой иллюстрацией величия нашей Родины, - пояснил Д. Медведев. - Но задумывались ли мы когда-нибудь о том, насколько столь дробное деление позволяет эффективно управлять нашей страной? Это касается, кстати, и целесообразности перехода на летнее и зимнее время. Здесь тоже нужно сравнить все выгоды от экономии, очевидные неудобства, но сделать это надо».
Аркадий Дворкович, помощник Президента РФ:
- У нас есть анекдотичные примеры, когда, например, в Восточной Сибири в некоторых местах пересекаются сразу три часовых пояса. Человек делает шаг вперёд или назад и перемещается во времени на час вперёд или назад. В последние годы ряд регионов перешли на другой часовой пояс, считая это экономически выгодным. В некоторых городах переносят начало рабочего дня из-за неудобной разницы во времени со столицей. Но пока о резком сокращении числа поясов - до разницы в 4-5 часов между Москвой и Камчаткой (сейчас это 9 часов) говорить нельзя. Хотя если брать опыт Китая, то там вместо 4-5 часовых поясов установлено единое время для всей страны. В США - 4 пояса. Что касается перехода на летнее время, то энергетики оценивают экономию от него примерно в 1% от годового потребления электроэнергии. Нужно взвесить все «за» и «против», в том числе с точки зрения комфорта людей.
Так сказал президент
О демографии
В августе этого года впервые за последние 15 лет в России зафиксирован естественный прирост населения. Он пока незначительный - всего на тысячу человек, но всё-таки это уже прирост.
О выходе из кризиса
Оживление на рынках пока ещё слишком слабое и неустойчивое. И самое опасное сейчас - это самоуспокоенность. Надо продолжить реализацию антикризисного плана и быть готовыми к принятию дополнительных мер…
О поддержке бизнеса
Объём помощи российским компаниям уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть чёткие планы повышения эффективности... Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка.
О госкорпорациях
Считаю эту форму в целом бесперспективной. Корпорации, которые имеют определённые временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой среде, со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в госсекторе, или будут реализованы частным инвесторам.
О коррупции
За 6 месяцев года рассмотрено свыше 4,5 тыс. дел коррупционной направленности. Среди осуждённых - 532 представителя органов госвласти и местного самоуправления, более 700 работников правоохранительных органов… Одними «посадками» проблему не решить. Но сажать надо.
О пределах демократии
Укрепление демократии не означает ослабления правопорядка. Любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию, дестабилизировать государство, расколоть общество будут пресекаться. Закон один для всех: и для правящей партии, и для оппозиционных.
О внешней политике
Нам нечего «надувать щёки». Мы заинтересованы в притоке в страну капиталов, новых технологий и передовых идей. Наша внешняя политика должна быть исключительно прагматичной. Её эффективность должна оцениваться по простому критерию: способствует ли она улучшению жизненных стандартов в нашей стране?
О будущем
Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей.
Кстати
Чтобы чиновники не «заволокитили» оглашённые в послании инициативы, президент дал конкретные поручения правительству, своей администрации, Минобороны и другим ведомствам. Речь идёт о подготовке законопроектов и планов действий, упрощении правил т. п. Всего роздано 39 заданий, большинство из них должно быть выполнено уже к 30 марта 2010 г.
Материалы подготовили: Екатерина Донских, Ольга Доронина, Виктория Гудкова, Александр Колесниченко, Сергей Осипов, Дмитрий Писаренко, Виталий Цепляев
