Как оживить в них экономику и сделать так, чтобы города смогли избавиться от приставки «моно»? «АиФ» изучил опыт Невинномысска — моногорода в Ставропольском крае.
Казалось бы, рецепт решения проблемы понятен: чтобы город перестал быть зависимым от градообразующего предприятия, надо, чтобы в нём развивались альтернативные производства. Тогда и работа будет, и люди перестанут уезжать. Но как этого добиться? Решение было найдено в 2013 г. Тогда президент России Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию предложил предоставлять льготы для несырьевых производств в городах Сибири и Дальнего Востока. В 2015 г. в стране приняли закон, который регламентировал этот вид поддержки. Практика оказалась успешной, и статус территорий особого социально-экономического развития (ТОСЭР) стали получать моногорода по всей России. Сейчас их 99. В 2017 г. ТОСЭР создали и в Невинномысске.
Не только химия
Невинномысск расположен в 65 км от Ставрополя. Основа его экономики — два химических производства. Одно выпускает азотные удобрения, востребованные на внутреннем рынке и за рубежом. Другое — бытовую химию и аэрозоли, по объёмам производства которых предприятие находится на первых позициях в стране. Заводы-гиганты обеспечивают работой 4315 человек, 8,2% работающего населения.
Впрочем, помимо химзаводов в Невинномысске есть крупная электростанция, газотранспортное предприятие, производство электроприборов. С 2010 г. работает индустриальный парк, где выпускают радиаторы, стройматериалы, гофротару и ещё несколько видов продукции. В целом социально-экономическое положение города стабильное. Однако жителям Невинномысска не нравится, что их родину по-прежнему называют «городом химиков».
«Городу необходимо будущее, — говорит глава Невинномысска Михаил Миненков. — Чтобы люди чувствовали, что через 5, 10, 20 лет они будут жить лучше, чем сегодня. Для этого нужно много рабочих мест, конкурентные зарплаты, налоги, за счёт которых можно благоустраивать и развивать городскую среду. Мы увидели в ТОСЭР способ сделать Невинномысск одним из крупнейших экономических центров края. У города есть потенциал, чтобы стать местом, куда люди будут приезжать за хорошими условиями жизни».
Тысяча рабочих мест
В Ставропольском крае сейчас действует государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», в которой в качестве господдержки моногорода Невинномысска прописаны мероприятия по формированию территории особого социально-экономического развития. Что это значит? Чем ТОСЭР привлекательна для инвесторов?
«Резиденты получают несколько видов льгот, но при этом должны соблюсти условия, в которых заинтересован регион, — рассказывает министр экономического развития Ставропольского края Сергей Крынин. — Во-первых, инвестировать в предприятие более 5 млн руб. в первый год работы. Во-вторых — создать за этот же срок не менее 20 рабочих мест. Особый экономический режим нужен, не только чтобы поддержать бизнес, нарастить объёмы производства и увеличить численность жителей. Важно устранить риски, которые связаны с преобладанием производств одной отрасли. Поэтому не менее 50% выручки резиденты ТОСЭР должны получать по контрактам, которые не связаны с градообразующими предприятиями. По нашим прогнозам, благодаря развитию территории опережающего развития доля химпромышленности в экономике Невинномысска сократится с 50 до 25%». 
Горизонт оценки эффективности ТОСЭР — 10 лет. За этот срок резиденты должны создать в Невинномысске более тысячи постоянных рабочих мест, инвестировать 5,1 млрд руб. и произвести товаров на 61,7 млрд руб.
Что взамен? В первые 5 лет работы предприятия не платят налоги на имущество и землю. Получают четырёхкратную скидку по налогу на прибыль (5% вместо 20%), льготы по взносам во внебюджетные фонды. Они экономят деньги на старте, поэтому быстрее окупают вложения и могут платить сотрудникам более высокие зарплаты. Такой обязанности у бизнеса, конечно, нет. Но чем больше работодателей в Невинномысске хочет нанять высококлассный персонал, тем лучше условия на рынке труда.
Молоко и сладости
С 2017 г. в ТОСЭР Невинномысска открылись уже 7 производств. Причём эти предприятия собираются выполнить почти половину 10-летнего плана: они вложат в производство 2,4 млрд руб. и создадут 400 рабочих мест.
Первым резидентом стал «Казьминский молочный комбинат». Проект родился в результате кооперации сельхозпредприятий Кочубеевского района, расположенного рядом с Невинномысском. Инвестиции в комбинат — 683,4 млн руб. Он сможет перерабатывать 50 т сырого молока за смену. Работать здесь будут 194 человека. «Идея кооперации давно витала в воздухе, — говорит руководитель СПК „Казьминский“ Сергей Шумский. — Молочное животноводство — отрасль с отрицательной рентабельностью. Если не развивать глубокую переработку, получить прибыль от производства сырого молока почти невозможно. И отказываться от ферм для нас не выход. Дело не только в деньгах, но и в рабочих местах. В специалистах, которые накопили огромный опыт. Поэтому свой комбинат — хороший способ одновременно повысить доходность отрасли и решить проблемы со сбытом и переработкой».
Невинномысскую сметану, йогурт и кефир сейчас можно купить в Ставропольском крае, Карачаево-Черкесии и Крыму. Следующий шаг — поставки в Волгоград, Самару, Саратов и Москву.
Вслед за молочным производством в ТОСЭР открылся завод по производству стройматериалов из пластмассы. Затем металлообрабатывающее предприятие. Компания «Алюмар» наладила выпуск рондолей — так называют заготовки для баллонов и труб. Такое производство — импортозамещение в чистом виде, поскольку до определённого момента купить заготовки можно было только за рубежом.
Позже открылись ещё два завода — по производству алюминиевых баллонов и оборудования для пищевых предприятий. В мае 2019 г. резидентом ТОСЭР стала компания «НКФ». Её создал тот же предприниматель, который основал в Ставропольском крае фабрику конфет и сладостей «Шоколенд». Объём инвестиций в новое производство кондитерских изделий — 30,6 млн руб., работать на предприятии будут 87 человек.
На примере 7 резидентов ТОСЭР в Невинномысске стали заметны новые промышленные тенденции. Во-первых, инвесторы захотели развивать литьё металлов — ранее нехарактерную для региона отрасль. Во-вторых, назрела потребность в новых пищевых производствах. Если эти тенденции продолжатся, а планы властей реализуются, через 10 лет Невинномысск сможет распрощаться со статусом моногорода и стать просто городом, где хочется жить.
Комментарий
Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров:
— Нам важно эффективно пользоваться инструментами развития, которые предоставлены регионам. Старт ТОСЭР на Ставрополье оказался успешным. Сегодня уже обсуждаем возможность расширить территорию и привлечь туда больше инвесторов. Мы ценим представителей бизнеса, которые вкладывают средства в Ставропольский край. В 2018 году по объёму инвестиций регион впервые перешагнул планку в 150 млрд рублей. Это хороший показатель, который мы стремимся наращивать. Очень важно, что для Невинномысска новые предприятия — это не только инвестиции, налоги и рабочие места. Это ещё и большой шаг к диверсификации его экономики, к развитию в новых направлениях.
