5 сентября в Москве в Общественной палате РФ состоялся круглый стол «Практика реализации агентского НДС в рамках Федерального закона от 27 ноября 2018 г. № 424-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"». В ходе мероприятия эксперты обсудили, как на отрасли заготовки и переработки макулатуры отразились изменения законодательства.
Неразбериха в отрасли
С 1 января 2019 года вступил в силу закон № 424-ФЗ, который ввел в действие агентскую систему уплаты НДС.
Как рассказал депутат Государственной думы ФС РФ, член Комитета по экологии и охране окружающей среды Александр Фокин, отрасль заготовки и переработки макулатуры в период с 2016 по 2018 годы была освобождена от НДС на операции по реализации сырья.
«174-ФЗ "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", отработав два года, показал свою эффективность: бюджет ежегодно пополнялся на пять миллиардов рублей, отрасль по переработке макулатуры начала активно развиваться, инвестиции в отрасль росли, строились новые перерабатывающие предприятия, прирост переработки макулатуры за два года составил 19 процентов — эти цифры говорят о том, что закон работал», — напомнил он.
Также Фокин отметил, что переход к агентской системе налогообложения всего за полгода привел к тому, что в отрасли идет снижение налоговых сборов, а цена на макулатуру растет. Сейчас в стране работает более 10 тысяч малых предприятий и приемно-заготовительных пунктов по сбору макулатуры. Каждый из них является теперь налоговым агентом, должен вести учет, подавать отчетность по НДС и содержать бухгалтера в штате.
«Сегодня идет падение налоговых сборов в бюджет РФ. Неразбериха в отрасли привела к тому, что растет цена на макулатуру. Всего за полгода из 84 крупных предприятий два закрыто, механизм работает неправильно. Именно поэтому обсуждение вопроса вынесено на площадку Общественной палаты, которая напрямую связана с населением: нужна инициатива по возвращению 174-ФЗ, потому что это была эффективная и правильная работа», — считает Александр Фокин.
По мнению первого заместителя председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Артема Кирьянова, важно, чтобы решения, которые будут приняты, были понятны для бизнеса. От них не должна страдать бюджетная составляющая, а развитие отрасли должно продолжаться. «Необходимо понимать, что применение и 174-ФЗ, и 424-ФЗ имеет свои особенности в зависимости от отрасли. Нельзя уравнивать интересы, например, алюминиевой отрасли с ее спецификой, разбивкой на продукцию полуфабрикатного характера и т. д. с тем, что происходит в отрасли заготовки и переработки макулатуры. Кроме того, есть еще и экологический аспект, который тоже очень важен», — высказывает свое мнение эксперт.
Важность отрасли подчеркнул заместитель генерального директора по развитию СРО Ассоциация «Лига переработчиков макулатуры»» Михаил Пеньков. Он напомнил, что здесь заняты более 35 тысяч человек. «Освобождение реализации макулатуры от НДС действовало до конца прошлого года. Фактически за всех участников отрасли НДС выплачивали перерабатывающие предприятия, и они были в этом крайне заинтересованы: взяв на себя налоговые обязательства, они освободили от массы обязанностей своих поставщиков, и поток входящего сырья к ним начал уверенно расти. Поступления от НДС выросли более чем в два раза — до девяти миллиардов рублей. При агентской системе начисления и выплаты НДС стали обязанностью покупателя макулатуры. Здесь существует масса рисков: неправильное оформление, ошибки в учете и т. д. У заготовителей могут быть серьезные проблемы — это сложный для учета и отчетности налог», — сказал он.
Есть опасность коллапса
По оценке ведущего специалиста-эксперта отдела лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности Минпромторга России Елены Клевановой, в период действия 174-ФЗ в отрасли наблюдалась положительная динамика, а поступления в бюджет выросли до 138%. Сейчас же отмечается подорожание макулатуры, спад поступления налоговых средств в бюджет и падение загрузки производственных мощностей. С учетом этих факторов профильный департамент Минпромторга России также поддерживает возвращение предыдущего механизма.
Директор Ассоциации налоговых консультантов Владимир Саськов отметил, что работавшая с 2016 по 2018 годы налоговая льгота доказала свою эффективность, тогда как новый закон пока не показывает роста уплаты НДС на участке заготовки макулатуры. Это свидетельствует о том, считает эксперт, что рынок не перестроился, и он не готов ни морально, ни психологически, ни компетенционно войти в исчисление НДС по агентской схеме. «Мы как практики не понимаем, зачем принимать решения, которые возвращают в негативное поле ту благоприятную систему налогообложения, которая была выстроена в последние два года. Мы готовы поддержать систему возврата льгот по НДС. Это уникальная система, когда нулевая ставка приводит к максимальному поступлению в бюджет. Нигде в мире я подобного не видел», — высказывает мнение Саськов.
В конце мероприятия член Общественной палаты Артем Кирьянов согласился с экспертами, что для выхода из ситуации необходимо упростить условия для бизнеса. Таким образом будет возможно обеспечить реализацию нацпроектов «Экология» и «Развитие малого и среднего предпринимательства».
«Мы говорим, что есть серьезная опасность коллапса отрасли, банкротства предприятий, потери рабочих мест. Это очень важный момент. С учетом всего прозвучавшего здесь мы сформируем резолюцию, которую направим заинтересованным ведомствам. Вопрос должен быть рассмотрен всесторонне: надо получить корректные расчеты, дать социальную и политическую оценку, принять решения, которые устроят и бюджет, и отрасль, и, главное, граждан РФ», — подвел итоги мероприятия Кирьянов.
