В ближайшие четыре месяца Госдуме предстоит принять сотни законопроектов, разработать на порядок больше поправок и провести десятки заседаний. По словам первого зампреда Госдумы Александра Жукова, парламенту предстоит «напряжённая работа» во время осенней сессии. Только для рассмотрения в приоритетном порядке предусмотрено 102 законопроекта. «В основном, это правительственные инициативы, пять — законодательные инициативы президента и семь законопроектов депутатов и членов Совета Федерации», — пояснил он.
Не стоит забывать, что для Думы VI созыва пошёл последний год полномочий. Осенью следующего года кресла в зале пленарных заседаний уже займут совсем другие люди.
Противодействие экстремизму
В числе приоритетных, в частности, есть законопроект, позволяющий своевременно выявлять и реагировать на факты причастности религиозных организаций к экстремистской и террористической деятельности. Проект был внесён правительством на рассмотрение Госдумы весной. Его целью стала проработка механизмов контроля за финансово-хозяйственной деятельностью религиозных организаций, чтобы иметь возможность своевременно выявлять и реагировать на факты причастности таких организаций к экстремистской и террористической деятельности.
Так, согласно предложению правительства, предмет проводимых проверок будет дифференцироваться в соответствии с источниками финансирования организации. Так, Минюст получит право проводить внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций в случае, если они получают финансирование из-за рубежа или в их деятельности имеются признаки экстремизма (терроризма). Предварительное уведомление религиозной организации о проведении внеплановой проверки в связи с наличием в её деятельности признаков экстремизма (терроризма) не допускается, гласит текст законопроекта.
Кроме того, религиозные организации с иностранным финансированием будут обязаны предоставлять в Минюст полную информацию о своей деятельности, персональном составе руководящих органов и сведения об иностранном финансировании. Остальные организации от этой обязанности освобождаются, в их отношении могут проводиться лишь плановые же проверки деятельности и соблюдения положений уставов.
Предполагается, что документ будет рассмотрен во втором чтении в октябре.
Ещё один законопроект, связанный с противодействием экстремизму и терроризму, будет рассмотрен во втором чтении в ноябре. Речь идёт также о правительственной инициативе, но на сей раз предлагается усилить надзор за лицами, судимыми за преступления экстремистской и террористической направленности. За такими гражданами в обязательном порядке будет установлен административный надзор. Причём речь идёт не только о лицах, освободившихся из мест лишения свободы, но также о тех, у кого имеется непогашенная судимость по соответствующим статьям, либо если преступление было сопряжено «с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование».
Согласно пояснительной записке к законопроекту, в последние годы наблюдается рост количества преступлений экстремистской и террористической направленности, а 70% освободившихся сторонников радикальных организаций и дальше принимают активное участие в экстремистских акциях.
В защиту прав ВИЧ-инфицированных
В следующем месяце Госдума планирует рассмотреть правительственный законопроект, уточняющий основания для принятия решений о пребывании на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция. В соответствии с действующем законодательством, вид на жительство и разрешение на временное проживание не выдаются, а ранее выданные документы аннулируются в случае, если иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии ВИЧ. Лица, у которых вирус был выявлен на территории РФ, подлежат депортации.
Однако ранее Конституционный суд признал такое положение вещей несоответствующим положениям Конституции, если это касается иностранных граждан, члены семьи которых проживают на территории России. По мнению суда, решения об аннулировании ранее выданных документов, а тем более, депортация при соблюдении ВИЧ-инфицированным гражданином соответствующего законодательства недопустимы.
В октябре Госдума планирует отменить подобные меры в отношении лиц, не нарушающих законодательство, у которых близкие родственники проживают на территории России. Решения о нежелательности их пребывания в РФ не будут выноситься при отсутствии иных оснований для этого.
Валютный рынок СНГ
Ожидается, что в ноябре Госдума ратифицирует соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников СНГ. Соглашение было подписано в 2012 году в Ашхабаде.
Документ предусматривает прямой допуск банков-резидентов стран СНГ на внутренние валютные рынки друг друга на тех же условиях, какими пользуются национальные коммерческие банки. Это будет способствовать расширению использования национальных валют при осуществлении платежей в сфере внешней торговли и предоставления финансовых услуг. А это, в свою очередь, создаст предпосылки для повышения ликвидности рынка национальных валют, говорится в пояснительной записке к соглашению.
Соглашение должно стать одной из ступеней по дальнейшему расширению экономического сотрудничества, а также углублению интеграционных процессов в рамках СНГ.
Кризисная экономика
В предстоящие четыре месяца осенней сессии Госдума рассмотрит целый ряд законопроектов, направленных на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
В частности, речь идёт о расширении возможностей доступа малых и средних предприятий к госзакупкам. Также планируется внести изменения в закон о защите конкуренции и сократить административную нагрузку на субъекты малого предпринимательства.
В октябре планировалось рассмотреть проект Федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имуществе иностранного государства в РФ». Согласно новому закону, российские суды по принципу взаимности смогут ограничивать иммунитет других государств и их имущества на территории России. На сегодняшний же день процессуальное законодательство базируется на том, что иск к иностранному государству, а также арест его имущества могут осуществляться только с согласия властей этой страны.
Следует отметить, что количество исков, предъявляемых к РФ и её органам в иностранных судах, неуклонно увеличивается, при этом согласия России на её участие в деле не спрашивается, подчёркивают авторы проекта закона. Таким образом, концепция ограничения иммунитета государства уже получила широкое распространение в других странах.
По просьбам парламентариев и в связи с важностью инициативы, депутаты могут рассмотреть законопроект, не дожидаясь октября, уже в ближайшее время.
Традиционно, в осеннюю сессию Госдума рассмотрит исполнение бюджета за 2014 год и примет бюджет на предстоящий 2016 год. Особенностью в этом году станет то, что бюджет будет приниматься не на трёхлетку, как это было в последнее время, а только на один следующий год.
«Конечно же, главный приоритет осенней сессии — это рассмотрение федерального бюджета на 2016 год. Но прежде нам предстоит внести изменения в Бюджетный кодекс, касающиеся особенностей составления и утверждения проектов бюджетной системы на 2016 год. Предполагается, что в сложившейся ситуации бюджет будет внесён только на один 2016 год, и будут приостановлены действия бюджетного правила», — заявил с трибуны Александр Жуков.
Здесь стоит вспомнить, что такое «бюджетное правило». Согласно этому правилу, прогноз доходов федерального бюджета выполняется на основе расчётной цены на нефть (в 2014 году она составила $92 за баррель). Доходы, превышающие эти прогнозные показатели, направляются на пополнение Резервного фонда. После достижение Резервным фондом максимальных значений (7% ВВП), «излишек» доходов идёт в Фонд национального благосостояния (ФНБ). На протяжение последних лет именно действие бюджетного правила обеспечивало российской экономике некую подушку безопасности. Однако обратной стороной всегда было вынужденное ограничение государственных расходов на инвестиции в экономику.
В осеннюю сессию депутаты также намерены заслушать отчёт правительства и ЦБ о реализации «плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности». 23 сентября в рамках «Правительственного часа» перед депутатами выступят министр финансов РФ Антон Силуанов и глава Счётной палаты Татьяна Голикова.
