11 февраля в Общественной палате РФ прошло очередное заседание рабочей группы по обсуждению поправок в Конституцию. Участники обсудили сразу несколько новых идей, связанных с уточнением в основном законе статуса и полномочий различных органов власти и должностных лиц.
Роспуск Госдумы — право, но не обязанность
В частности, назначение новых выборов депутатов Госдумы после трехкратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра может стать не обязанностью, а правом президента России. Такое предложение внес декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Сергей Белов. Он напомнил, что, согласно действующей редакции Конституции, глава государства в таком случае обязан распустить нижнюю палату парламента. «Мне кажется, что правильнее президенту предоставить возможность выбора, предоставить право распустить Госдуму, в случае если трехкратно происходит отклонение представленной кандидатуры председателя правительства», — сказал Белов на заседании рабочей группы.
Кроме того, декан предложил прописать в Конституции порядок действий на тот случай, если депутаты Госдумы утвердят не всех вице-премьеров и министров. «Наверное, должно быть какое-то количество членов правительства, при наличии которых правительство можно считать сформированным. Я предлагаю, чтобы это было не меньше 2/3 состава правительства, предлагаю определить, что происходит, в случае если происходит трехкратное отклонение кандидатур», — заявил он.
Чем займется Совбез?
Ещё одна идея была связана с более подробным описанием в основном законе полномочий Совета безопасности РФ. С таким предложением выступил член рабочей группы, ректор Московского государственного юридического университета имени Кутафина (МГЮА) Виктор Блажеев. Он напомнил, что, согласно нынешнему тексту Конституции, президент «формирует и возглавляет Совет безопасности, статус которого определяется федеральным законом». По мнению Блажеева, такого определения явно недостаточно, так как появляются новые конституционные органы, например, Госсовет: «Чтобы распределить компетенцию между этими органами и другими, я предлагаю более детально отразить основные задачи, которые стоят перед Советом безопасности». Ректор МГЮА предложил оформить это в следующей редакции: «Президент формирует Совет безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом, в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, обеспечения гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет безопасности РФ».
В свою очередь, другой член рабочей группы, уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова, внесла такое предложение: запрет на двойное гражданство и вид на жительство за рубежом для высших должностных лиц распространить на уполномоченного по правам человека в РФ и закрепить это в Конституции. Она аргументировала это тем, что должность омбудсмена — «высшая государственная должность», следовательно, на нее должны распространяться требования, которые относятся к другим госдолжностям.
Кому назначать главу Счетной палаты?
Член рабочей группы, первый зампред Комитета Совфеда по регламенту и организации парламентской деятельности Светлана Горячева, рассказала представителям СМИ, что на заседании прозвучало предложение о включении в Конституцию нормы о назначении председателя Счетной палаты верхней палатой парламента. Сейчас это прерогатива Госдумы, именно она назначает главу СП РФ сроком на 6 лет по представлению президента. А к ведению Совета Федерации относится назначение зампреда Счетной палаты и половины ее аудиторов. «Разгорелся спор, который касается назначения председателя Счетной палаты. Это была компетенция Госдумы, сегодня предлагается, что это должно стать предметом ведения Совета Федерации», — сказала сенатор.
Сама она считает эту идею разумной. «Коль скоро Госдума у нас будет назначать очень многих министров, наверное, и министра финансов, то очень правильно будет, если тот контрольный орган, который должен контролировать деятельность многих финансовых структур в стране по разным направлениям, — это уже будет компетенция не Госдумы, а Совета Федерации», — подчеркнула парламентарий. Впрочем, по ее словам, это предложение еще предстоит тщательно обсудить.
Между тем рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию РФ предложила расширить президентскую квоту в Совете Федерации до 30 человек, причем 7 из них назначать пожизненно. Об этом рассказал журналистам сопредседатель рабочей группы, глава думского Комитета по законодательству и госстроительству Павел Крашенинников. Напомним, что на прошлом заседании группы с инициативой о расширении президентской квоты в Совфеде выступил научный руководитель Института всеобщей истории РАН Александр Чубарьян. Академику показался интересным опыт Сената Италии, где заседает несколько пожизненных сенаторов, в том числе ими могут стать бывшие президенты страны. По действующей Конституции России президент имеет право назначать 17 сенаторов (десятую часть от состава СФ), но пока он ни разу не воспользовался этим правом.
Когда пройдет голосование по поправкам?
Звучали на сегодняшнем заседании рабочей группы и предложения, не связанные со структурой органов власти. В частности, член рабочей группы, депутат Госдумы Ольга Баталина, сообщила о том, что в новой редакции Конституции могут найти отражение национальные проекты как «ключевые приоритеты государственной политики, приоритеты, которые заданы президентом и поддерживаются обществом». По ее словам, нацпроекты позволяют «концентрировать все ресурсы, потенциал страны на достижении ключевых целей развития», соответственно, они заслуживают упоминания в основном законе.
Тем временем сопредседатель рабочей группы, глава Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, внес ясность в вопрос, который активно обсуждают в экспертном сообществе. Он заявил, что группа не обсуждает возможность обнуления президентских сроков, которое якобы было бы оправданным в связи с изменением полномочий главы государства. Подобные разговоры Клишас отнес к области «конспирологии».
А пресс-секретарь президента Дмитрий Песков опроверг появившуюся в СМИ информацию о том, что в Кремле уже утвердили дату общероссийского голосования по поправкам в Конституцию. «Каких-либо решений на этот счет не принималось, нет никаких дат», — заявил Песков. Вполне возможно, что и сами поправки, и дату голосования члены рабочей группы обсудят на встрече с президентом Владимиром Путиным. Как ожидается, она пройдет в четверг, 13 февраля.
