Новый баланс власти. Чьи полномочия усилятся после изменений в Конституции?

«АиФ» открывает новую рубрику, посвящённую ответам на самые актуальные вопросы по реформе Конституции. Свои разъяснения будут давать члены рабочей группы по обсуждению поправок в Основной закон, известные юристы и политологи.

На читательские вопросы мы попросили ответить члена Общественной палаты РФ, руководителя Фонда исследования проблем демократии Максима Григорьева.

Сроки не обнуляются

Глеб Иванов, «АиФ»: Правда ли, что изменённая Конституция даст возможность Путину баллотироваться ещё на два срока, «обнулив» все предыдущие правила?

Максим Григорьев: Нет, это совершенно не так. Поправка в Конституцию, которая убирает слово «подряд» из ограничения в два президентских срока, вовсе не означает «обнуления» сроков действующего главы государства и «нового отсчёта». Кстати, президент и сам выступает против практики неограниченного руководства, как это было в позднесоветский период. Ограничение максимального числа сроков замещения одним и тем же лицом должности президента двумя сроками, периодические выборы — это условие динамического политического развития России, реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

— Смогут ли жители Крыма баллотироваться на пост президента?

— Жители Крыма получат возможность баллотироваться на пост президента страны наравне с остальными российскими гражданами, невзирая на ограничение для кандидатов на должность президента — иметь стаж 25-летнего проживания на территории России. Исключение составят только лица, имеющие двойное гражданство.

В части 2 статьи 81 Конституции предусматривается исключение, согласно которому требование к кандидату на должность президента об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в состав России в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в РФ государства или территории части государства.

«Мы не первопроходцы». Как и зачем меняют Конституцию? Подробнее

Новый баланс власти

— Поправки приведут к усилению власти президента, а не к демократизации, как это декларировалось. Разве нет?

— Нет, это совершенно не так. Напротив, в результате поправок происходит донастройка системы разделения властей. Как Совет Федерации, так и Госдума приобретают дополнительные полномочия. кроме того, в Конституции закрепляются дополнительные социальные гарантии.

Нижняя палата получает право не просто давать согласие, а утверждать представленную президентом кандидатуру председателя правительства. Помимо этого Дума также наделяется полномочиями по утверждению вице-премьеров, ряда федеральных министров.

Полномочия Совета Федерации расширяются в части, касающейся назначения руководителей «силовых ведомств», а также региональных прокуроров. Назначение лиц на указанные должности будет производиться президентом после консультаций с палатой регионов. Таким образом, представительные органы будут в большей степени вовлечены в процесс формирования системы органов публичной власти.

Демократизация, которую несут с собой поправки, выражается также и в том, что укрепляется социальный характер государства. На уровне Конституции закрепляются значимые социальные гарантии прав граждан на индексацию социальных выплат.

— Как и кто определял состав рабочей группы? Почему в ней так мало юристов и так много знаменитостей, которые не являются профессионалами в вопросах юрисдикции?

— Для кого пишется Конституция? Для людей. Необходимо учесть голос каждой из значимых групп населения. Отсюда такое разнообразие представительства профессий, жанров деятельности, регионов в составе рабочей группы. В её состав входят девять членов Общественной палаты РФ, представители различных институтов гражданского общества, общественных организаций.

Как отметил президент на встрече с членами рабочей группы, для работы над поправками нужны не только профессиональные знания, но и политический, жизненный опыт.

Конституция должна отражать общественный запрос, выражать интересы всех граждан России, представителей различных групп населения, различных профессий и сфер деятельности.

Порог явки не требуется

— Почему не проводится референдум, не собирается конституционное собрание? Зачем нужно голосование по Конституции, если изменения в неё вносятся незначительные?

— Проведение референдума и работа Конституционного собрания требуются при изменении 1, 2 и 9-й глав Конституции — тех глав, где прописаны фундаментальные основы конституционного строя России. Однако предложенное главой государства обновление Конституции этого не требует, поскольку не затрагивает вышеупомянутых частей документа.

Что подправят в Конституции? В Основной закон внесут крупнейшие изменения Подробнее

Проведение общероссийского голосования проходит по инициативе президента для того, чтобы провести широкое обсуждение поправок, «свериться» с точкой зрения граждан, выявить общественный запрос, общественное согласие на соответствующие изменения.

Например, наша система общественных палат в каждом из регионов провела такие обсуждения с гражданским обществом. Появились и интересные предложения, которые сейчас обсуждаются.

В состав рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок входят представители различных институтов гражданского общества, общественных организаций. Такая форма работы над поправками является уникальной. Неформальный подход к выявлению мнения граждан на стадии подготовки изменений в Основной закон позволит подготовить текст, который в максимальной степени отражает интересы граждан.

— Будет ли голосование по поправкам в Конституцию считаться состоявшимся, если придут менее 50% населения? Будет ли в бюллетене графа «воздержался»?

— Количество граждан, которые примут участие в голосовании, естественно, будет отражать уровень поддержки предложенных инициатив.

Повторюсь, с юридической точки зрения голосование по изменениям в главы 3–8 Конституции не является обязательным. Поэтому требования по вопросам явки, формы бюллетеня и другие условия, применяемые к референдуму, на общероссийское голосование распространяться не будут, если иное не будет предусмотрено федеральным законом. Детали, касающиеся формы и порядка проведения голосования, в настоящее время прорабатываются. Главными требованиями к организации голосования станет наличие общественного контроля за ним, его открытость и прозрачность. Именно поэтому сейчас рабочая группа Общественной палаты РФ по мониторингу реализации избирательных прав граждан, которую я возглавляю, совместно с региональными общественными палатами уже ведёт работу по тому, чтобы на каждом участке для голосования находились независимые наблюдатели.