Онлайн с Еленой Мизулиной

Ведущий конференции: Друзья, добрый день. Сегодня на ваши вопросы ответит председатель Комитета ГД РФ по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. Здравствуйте, Елена Борисовна. Мизулина Елена Борисовна: Здравствуйте! Спасибо всем принявшим участие в онлайн-конференции за ваш интерес. Вопросов пришло очень много: вопросы разные, интересные. Сразу оговорюсь, что ответить на все заданные вопросы, как бы я к этому ни стремилась, не получилось. Тем не менее в своих ответах я постаралась осветить все темы, которые так или иначе затронули читатели АиФ — участники онлайн-конференции. Я сознательно избегала вопросов от агрессивно настроенных читателей, касающихся частных ситуаций, вопросов, касающихся личной жизни других людей, вопросов не по моему профилю работы. В случае если вам нужна моя помощь — вы можете обратиться ко мне в частном порядке. Работа с обращениями граждан — одно из основных направлений деятельности депутата.

Над этим вопросом наш комитет работает уже 6 лет. За это время нами было разработано 5 версий законопроекта. Непросто он проходит консультации и обсуждения. Самый острый вопрос — вопрос о минимальном размере алиментов. Также стоит вопрос о том, насколько эффективной будет эта мера. Я убеждена, что она будет эффективной в системе с созданием алиментного фонда, за счёт которого можно будет поддерживать семьи недобросовестных алиментоплательщиков. Могу сказать, что уже подготовлен большой комплексный законопроект, и вероятность того, что он будет принят весной следующего года, очень высока. Он коснётся не только минимального размера выплат, но и ряда мер, направленных на повышение дисциплинированности алиментоплательщиков. Проблема невыплаты алиментов, недобросовестности, безответственности и безнаказанности в этой сфере, я думаю, уже не будет иметь такого размаха, как сейчас.

Виктор, если я правильно вас поняла, то речь идёт о статьях 134–135 УК РФ «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста», «Развратные действия (в отношении несовершеннолетних и малолетних)». Раньше уголовное преследование предусматривалось, если действия сексуального характера были совершены в отношении несовершеннолетнего ребёнка, не достигшего «половой зрелости». Однако правоприменительная практика, экспертные заключения трёх ведущих российских институтов в области детской психологии и психиатрии однозначно фиксируют, что осуществлять уголовное преследование при сохранение такого признака, как недостижение несовершеннолетним «половой зрелости», практически невозможно. При этом последняя характеристика, по единодушному мнению экспертов по возрастной психологии, определяется крайне непросто. А всё, что нужно преступнику — настоять на том, что ребёнок достиг половой зрелости, и тем самым избежать наказания. Проведение такого рода экспертизы иногда требует нескольких месяцев. Поэтому нами и было предложено исключить из Уголовного кодекса понятие «половой зрелости». Неслучайно во всех странах, где эффективно борются с преступлениями, связанными с сексуальным насилием и эксплуатацией детей, такой характеристики не существует. Работает единственный признак — недостижение ребёнком совершеннолетия.

Действительно ушли годы на то, чтобы доказать, что такие дети нуждаются в постоянном уходе и внимании со стороны родителей, иногда даже одного единственного родителя, поскольку семьи с детьми-инвалидами, к великому сожалению, часто распадаются. На сегодня вопрос увеличения выплат по уходу за ребёнком-инвалидом и вопрос сохранения льгот по коммунальным платежам решён. Теперь необходимо решать следующий, но не единственный вопрос о размере пособия по достижении ребёнком 18 лет. В этой части законодательство действительно отстало. Мы будем добиваться того, чтобы оно было сопоставимо с современными реалиями. Правда, этот вопрос находится в ведении Комитета по вопросам социальной политики, но мы можем инициировать этот вопрос, что и собираемся сделать.

Я бы не стала так критиковать нашу систему поддержки молодых семей. Сейчас в России предусмотрено много видов пособий для семей с детьми. Если сравнивать с другими странами или, например, с советским периодом, Россия, безусловно, в числе тех стран, где достаточно развитая система поддержки беременных женщин и семей с малолетними детьми (до полутора лет). Провал есть в мерах поддержки семей, в которых дети старше этого возраста. Наш комитет придерживается мнения, что в этом случае правильнее вкладываться в инфраструктуру, чтобы таким семьям были доступны детские сады, дополнительное образование, товары и услуги, учреждения совместного отдыха с детьми. Это облегчало бы выполнение родительских обязанностей по воспитанию детей и обеспечению хороших условий жизни семьи. Также я согласна с тем, что размер ряда пособий совершенно не оправдан. Например, при постановке на учёт на ранних сроках беременности (до 12 недель) женщина получает пособие в размере 490 рублей. Конечно, это очень маленькая сумма. Наш комитет предлагает другую, более ощутимую выплату — введение ежемесячного пособия по беременности для беременной женщины, находящейся в трудной жизненной ситуации, которое предоставляется со дня постановки на учёт в связи с беременностью и до наступления отпуска по беременности и родам. Мы предлагаем выплачивать ежемесячные пособия в размере 1000 рублей и более до наступления оплачиваемого отпуска по беременности и родам, то есть в течение шести месяцев с момента постановки на учёт. Мы посчитали, что это более экономное и эффективное вложение, и мы надеемся, что этот вариант будет поддержан. Кроме того, конечно, нужна система мер поддержки одиноких родителей. Это наша реальность, сейчас одна треть семей — семьи с одним родителем. Сейчас такие семьи лишены поддержки и ищут выход сами: привлекают родственников, съезжаются с ними и т. д. Необходимо предложить таким семьям помощь. В частности, нужно развивать систему поддержки работающих одиноких родителей на предприятиях. Это может быть гибкий график работы, работа на дому, игровые комнаты для детей и т. д. Государство должно в этом вопросе взаимодействовать с работодателями, стимулируя их на создание условий для работающих одиноких родителей.

На самом деле совместная опека в России давно действует. В отличие от Запада, где разведённые родители обладают по отношению к ребёнку разным объёмом полномочий (бОльшими — тот, с кем ребёнок проживает), в России устанавливаются абсолютно равные права между разведёнными родителями. То есть вопрос в данном случае не в законодательстве, а, как мне кажется, в низкой семейной культуре, в неумении договариваться, в неумении родителей сохранять хорошие уважительные отношения ради ребёнка и, в особенности, в низкой семейной культуре женщин, которые очень часто пренебрежительно относятся к бывшему супругу и не скрывают этого от ребёнка. Эта проблема законодательно не решается, это проблема семейного воспитания и межличностных отношений. Что касается нравственного вопроса в семейном законодательстве, вопроса авторитета родителей. Соглашусь, что семейное законодательство, которое выросло из большевистского Семейного кодекса, действительно пронизано пренебрежительным отношением к родителям и родительской власти как таковой. В нём заложены большевистские принципы семейной политики, согласно которым допускается вмешательство в семью органов опеки и попечительства, естественно, они подрывают авторитет родительской власти, разрушают нравственные основы семьи. Наш комитет подготовил порядка семи поправок в кодекс, но, к сожалению, вот уже шесть лет не удаётся добиться их принятия. Но мы надеемся, что будет поддержан наш общественный проект «Концепции государственной семейной политики», в основе которого мы заложили принцип повышения авторитета родительской власти и уважительного отношения к родителям.

Александр, абсолютно с вами согласна. Более того, нами уже рассмотрен этот вопрос и подготовлен проект обращения к президенту об учреждении Дня Отца. Подобный праздник существует более чем в 50 странах и, кстати, в 10 регионах РФ. Важно, чтобы праздник получил статус общенационального, всероссийского, чтобы подчеркнуть значимость отцовства, дать высокую оценку тем отцам, которые этого заслуживают.

Что касается большого количества женщин, работающих в органах опеки и попечительства, то их там действительно много. Но это очень легко объясняется. В таких структурах мало платят. А мужчины, естественно, стремятся туда, где можно больше заработать. Так что такая работа — это, по сути, подвижническая работа. Если мужчины готовы на это, вряд ли им кто-то откажет. Влияет ли большое количество женщин в органах попечительства и опеки на решения, которые выносятся этими структурами? Думаю, что нет.

Иван, я как законодатель отстаиваю позицию большинства россиян, которые поддерживают традиционные семейные ценности. Это чрезвычайно важные для нашей страны процессы, потому что демографическая ситуация оставляет желать лучшего. Опираясь на традиционную семью, мы способны решить эту проблему. Я не могу отвечать за преступное поведение некоторых наших граждан, которые силой доказывают своё неприятие того или иного явления.

В прошлом году вступил в силу федеральный закон о защите детей от вредной информации. Необходимость такого закона осознана давно. С середины 90-х годов среди депутатов уже шли обсуждения закона об информационной безопасности детей, но, к сожалению, тогда его не удалось принять. Важно то, что в прошлой Думе нам удалось довести эту работу до логического конца: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вступил в силу. Это нормативный акт, разбивший информационную продукцию на пять возрастных категорий и запретивший её распространение среди детей, в зависимости от их возраста. Закон фактически поставил своего рода шлагбаумы в информационном пространстве в виде возрастных знаков в информационной продукции. Взрослые получили возможность ориентироваться: не обязательно читать книгу или смотреть программу, возрастной знак — уже подсказка. Наш комитет собрал рабочую группу по мониторингу, мы наблюдаем, как применяется этот закон по регионам. Уже первый год показал, что закон действует эффективно. В июле прошлого года мы приняли ещё один закон — № 139 «О внесении изменений в ФЗ „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“», или так называемый закон «о чёрных списках». Этот закон внёс в другие федеральные акты ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов и блокировку запрещённых ресурсов. Он принят по инициативе общественной организации — Лиги безопасного интернета, заботящейся о нравственной чистоте интернета. Этот закон определил механизм фильтрации опасной для детей информации в интернете. К числу такой информации мы отнесли детскую порнографию, инструкции и информацию о производстве и продаже наркотиков, инструкцию о том, как совершить суицид, и призывы к самоубийству. Экспертизу и отслеживание опасного контента осуществляют Роскомнадзор, Госнаркоконтроль, Роспотребнадзор и другие ведомства.

Елена Борисовна, спасибо вам огромное. Друзья, спасибо, что были с нами и задавали свои вопросы. Всего доброго.

Анализ регионального законодательства, а мы его систематизировали, позволяет сегодня утверждать, что если бы какой-то сторонний человек, не россиянин, посмотрел на палитру регионального законодательства о мерах поддержки многодетных семей, то он подумал бы, что речь идёт не о едином государстве — России. Он подумал бы, что речь идёт о большой совокупности государств, в каждом из которых по-разному относятся к многодетным семьям, и в каждом из которых многодетная семья либо ничего не имеет, либо имеет чуть-чуть, либо имеет такие меры поддержки, как, например, в Москве, Московской области, на которые можно равняться. Действительно, существуют перекосы в семейной политике. Приоритеты государственной семейной политики сегодня таковы, что самое большое количество мер поддержки получает приёмная семья, возмездная опека. На втором месте — семья матери-одиночки. Семья с двумя детьми, я даже не беру многодетных, потому что многодетная априори находится в худшем материальном положении. Что имеет она? Материнский капитал, пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет, единовременное пособие при рождении ребёнка, но это есть у всех остальных типов семей. Таким образом, поддержка государства такой семьи заканчивается, когда ребёнок достигает 1,5 лет. Важно сегодня предложить такие меры поддержки полных многодетных семей с несовершеннолетними детьми, которые будут выгодно отличаться на фоне мер поддержки и матерей-одиночек, и приёмных семей, чтобы все знали, государство всем поможет, всех поддержит. Но для него самая приоритетная форма семейного устройства — это полная семья, многодетная семья. Многодетную семью вообще можно сравнить с фабрикой детства, потому что здесь наиболее гармоничная форма воспитания ребёнка. Во-первых, это образец гармоничных межличностных отношений мужчины и женщины, потому что многодетные семьи, как правило, семьи полные. Второе, в многодетной семье складывается опыт ухода и присмотра за младшими. Ведь фактически, чтобы стать потом родителем, ребёнок должен подсмотреть, проиграть, примерить на себя роль отца или матери. Сейчас мы говорим о необходимости разработки и принятия федерального закона «О дополнительных мерах поддержки многодетных семей в Российской Федерации». Это позволит не только поднять уровень благосостояния и уровень жизни таких семей, но и изменить отношение к многодетным семьям, которые сейчас воспринимаются, как нечто асоциальное, находящиеся за гранью бедности. Сегодня средний по России размер ежемесячного регионального пособия — 408 рублей, это то, что могут выделять сами регионы. Конечно, это очень мало. Мы говорим о предоставлении многодетной семье федеральной надбавки к ежемесячному пособию, выплачиваемому в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Бюджету вполне по силам это потянуть, потому что количество таких семей небольшое. Необходимо полное освобождение от уплаты подоходного налога, если в семье пять и более детей. Предоставление права на получение второго отцовского семейного капитала при рождении четвёртого или последующего ребёнка. Разрешение использовать материнский капитал на оплату образования многодетной матери или отца, на приобретение многоместного автотранспорта, на оказание высокотехнологичной медицинской помощи ребёнку, увеличение стандартного размера материнского капитала в случае одновременного рождения двух и более детей. Ещё одна предлагаемая мера — зачёт в трудовой стаж с внесением соответствующей записи в трудовую книжку многодетного родителя, осуществляющего уход за детьми. Установление надбавки к пенсии за ответственное родительство многодетному родителю, воспитавшему трёх и более детей. Улучшение жилищных условий многодетных семей, включая разработку и принятие подпрограммы «Жильё для многодетной семьи в рамках федеральной и целевой программы „Жилище“». Предоставление не позднее двух лет после получения статуса многодетной семьи ипотечного кредита на покупку жилья без первоначального взноса со сроком погашения до 30 лет, с отсрочкой первого платежа на три года и с зачётом срока погашения кредита при рождении каждого последующего после получения кредита ребёнка (не менее 25 % первоначальной суммы кредита). Дифференциация процентной ставки по ипотечному кредиту, в зависимости от количества детей в многодетной семье. Внеочередное предоставление социального жилья многодетной семье при рождении одновременно трёх и более детей. Бесплатное либо льготное предоставление детям из многодетных семей услуг дополнительного образования. Бесплатное оказание медицинских услуг многодетным семьям, включая первоочередной приём специалистами, бесплатное протезирование. Это — тот минимум мер, которые, мы полагаем, Федерация могла бы включить в этот федеральный закон. Часть из этих мер требует затрат, часть не требует. Существуют разные способы введения в действие этих мер, которые позволят обеспечить и баланс бюджета, но, в любом случае, без принятия такого закона Россия обречена. У нас не будет будущего, если мы не будем серьёзно поддерживать традиционные формы семейной жизни российских граждан, какими являются многодетные семьи.

Игорь, вы, наверное, в курсе, что запрет на усыновление российских детей иностранными гражданами (американцами) не был чьей-то прихотью. К такому решению привела цепочка страшных, не поддающихся логике событий, когда страдали и умирали российские дети, усыновлённые за границу. Возможное решение проблемы — двусторонние договоры России с теми странами, которые претендуют на усыновление российских сирот. Сейчас такие договоры действуют с Францией и Италией. Мы должны быть уверены, что усыновлённые в иностранную семью дети находятся в полной безопасности, должны иметь возможность следить за их судьбой. Эти договоры дают нам такую возможность. Что касается иностранного усыновления в общем — я считаю, что запретами делу не поможешь. Но я за то, чтобы постепенно вытеснять иностранное усыновление, сделать престижным национальное усыновление. Я считаю, что лучше детям оставаться в России, в привычной для них культурной среде. Так что вытеснение иностранного усыновления российским — это всё-таки самый гуманный подход.

Уже ни для кого не новость, что Россия сейчас стоит перед серьёзнейшим глобальным демографическим вызовом. При этом внятной семейной политики в нашей стране нет: нет ни статистики по семьям, ни достоверной информации, что происходит с институтом семьи, а семейное законодательство у нас и вовсе самое отсталое и устаревшее. Вместо того чтобы предложить единую государственную семейную политику, государство пошло по пути демографической политики, а социальные вопросы семьи фактически передало на уровень регионов. Совершенно очевидно, что необходимость такой концепции давно созрела, мы не сможем противостоять демографическому вызову и защищать наших детей без хорошей, системной, развёрнутой семейной политики, направленной на обеспечение семейного благополучия. Поэтому в 2008 году, когда я возглавила Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, мы начали работу над «Концепцией государственной семейной политики». При комитете была создана экспертная группа, в которую вошли многие известные учёные в области демографии и семейного права, социологи, психологи, которые консультировали нас при работе над документом. В основу «Концепции семейной политики» легла идеология традиционных семейных ценностей, а именно: союз мужчины и женщины, регистрация брака, совместное воспитание нескольких детей обоими родителями, авторитет родительской власти, любовь к детям, которая, к примеру, проявляется в отказе от абортов. Эти ценности были выделены не случайно. За время работы над концепцией мы собрали очень много информации о российских семьях, о том, на чём они строятся, что для них важно, об их ценностях и приоритетах. Анализ этих данных показал, что традиционные ценности наиболее значимы, институт семьи был и остаётся очень консервативным.

Сергей, давайте по порядку. Игры в шарики. Открою вам секрет своей работоспособности. Когда работаешь по 14–16 часов в день, такое переключение внимания просто необходимо. Инструмент известный и довольно действенный. Далее. Теме нетрадиционных семей я внимания вообще не уделяю. Моя деятельность и мои убеждения сейчас связаны исключительно с традиционными семьями, традиционными семейными ценностями, в возрождении которых я вижу решение многих проблем нашего общества. По поводу содержания сирот. Ситуация сейчас обстоит таким образом, что на содержание одного ребёнка в учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей, в год государство выделяет в среднем по России 382 тысячи рублей (в зависимости от региона). Это очень большая сумма. Поэтому и получается, что, когда дети живут в семьях — усыновляются из детдомов — это выгодная со всех сторон ситуация. Вы подняли очень важную тему. Система детских домов нуждается в очень серьёзной модернизации. Во-первых, все большие детские дома надо «разукрупнить». В них не должно быть больше, чем 15–20 детей. Во-вторых, необходимо отказаться от сложившейся казённой формы. Возможное решение — семейные детские дома. В основе такой формы устройства детей — супружеская пара, которая берёт на воспитание нескольких сирот. Приёмные дети наряду с родными окружены равным вниманием и заботой, они имеют те же семейные обязанности, что и родные. Муниципалитет материально опекает семейный детский дом, платит родителям зарплату. Предоставляет жильё, земельный участок, транспорт. Такая форма себя оправдает. Здесь ребёнок получает опыт семейной жизни, опыт общения с братьями и сёстрами, родителями. Вырастая, он будет способен организовать свою семейную жизнь, быть счастливым.

К моему глубочайшему сожалению, действительно всё разрушено. В законе «Об образовании» об этом лишь вскользь сказано. Однако в общественном проекте «Концепции государственной семейной политики», который был разработан нашим комитетом и активно сейчас обсуждается, вопрос дополнительного образования вынесен в число основных. Мы настаиваем на том, чтобы этот вопрос снова был в числе государственных приоритетов, чтобы это образование было доступным, чтобы велась системная работа и чтобы регионы тоже включились в неё. Необходимо стимулировать регионы с развитой системой дополнительного образования, стимулировать бизнес-структуры, которые направляют средства на развитие этой сферы, стимулировать рациональное использование школьных помещений, например спортивных залов, в которых в свободные от уроков дни могут проводиться дополнительные занятия, в том числе занятия для детей вместе с родителями. Но эти вопросы относятся к системе образования в целом и к личной воле каждого школьного директора в частности. А что может сделать законодатель? Только предложить меры, мотивирующие к такому рациональному использованию школьных помещений, к развитию и поддержке сферы дополнительного образования. Я надеюсь, что мы эту задачу решим. Разрушать легко, а восстанавливать очень непросто. На восстановление всегда требуется больше времени. В концепции, о которой я уже упомянула, есть отдельные разделы, связанные с необходимостью развития дополнительного образования детей. В «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» также целый раздел посвящён этой теме. Надеюсь, что нам удастся эту сферу восстановить. Но сразу отмечу, что дополнительное образование не будет полностью бесплатным. На это уже нельзя рассчитывать. Частично оно будет бесплатно, а частично — за плату, доступную родителям.