На рассмотрение в Госдуму внесен законопроект о штрафах за выгул собак без намордников и поводков. Разбираемся, для чего нужна эта мера, чем она грозит хозяевам животных и как будет действовать закон в случае принятия.
300 тысяч укусов
Одна за одной в оперативных сводках мелькают новости о нападении собак на людей. Часто это случаи с бродячими псами, но в последнее время появилась похожая тенденция и в отношении домашних питомцев, которые, по недосмотру хозяев, свободно гуляют по улицам и детским площадкам и порой агрессивны к прохожим. За последний год статистика зарегистрировала в России больше 300 тыс. случаев нападения собак.
Решение этой проблемы ищут уже давно, и на сей раз в Госдуме пришли к тому, чтобы начать не просто «ругать» нерадивых владельцев собак, но и наказывать их рублем. На сегодняшний день Федеральным законом запрещен выгул собак потенциально опасных пород, перечень которых утвержден постановлением кабмина. В перечень входит 12 пород, среди которых акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ (гибрид волка), гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, а также метисы этих пород. Однако, по мнению законодателей, опасность могут представлять и другие представители собачьих. При том, что закон номинально существует, никакой ответственности за его нарушение хозяева сейчас не несут. 
А судьи кто?
Депутат Госдумы Александр Толмачев считает дисциплину хозяев собак одним из признаков развитого общества, но замечает, что самым сложным до сих пор остается вопрос реализации запрещающей меры.
«Вопрос в практической реализации. Кто будет следить за десятками миллионов собачников и их подопечных? Соседский надзор, камеры? Если санкция не будет эффективно применимой, то ничего не изменится», — отметил он.
В регионах, где подобные нормы действуют, следить за их исполнением могут только сотрудники районных и муниципальных администраций. То есть вызывать полицию при нарушении правил выгула будет бессмысленно. В таком случае, когда пес ведет себя агрессивно, а хозяин на это никак не реагирует, «несогласному» остается ждать или очень быстро бежать, чтобы не пострадать. В случае принятия новых норм закона ситуация может кардинально измениться, но на данный момент исполнитель норм не назначен.
Сумма ниже цены
Внесенный законопроект предлагает ввести штрафы: от 1,5 до 3 тыс. рублей для физических лиц, 5-15 тыс. — для должностных и до 30 тысяч — для юридических лиц. Некоторые парламентарии при этом не вполне согласны с указанными суммами, ведь полторы тысячи рублей для владельца собаки стоимостью в 60 тысяч вряд ли окажутся существенной потерей.
«Есть вопрос к сумме штрафов: выгул потенциально опасной собаки без поводка и намордника “обойдется” в потерю одной, максимум трех тысяч рублей. При этом стоимость породистого щенка может достигать десятков тысяч рублей, и многих владельцев сумма штрафа не остановит от выгула собаки без поводка. Возможно, стоит скорректировать сумму штрафа, “приблизив” ее к стоимости собаки. Тогда, возможно, владельцы животных впечатлятся и задумаются о поводке и наморднике для своего питомца», — добавил Толмачев.
Первое чтение законопроекта стоит в плане работы ГД 26 сентября. При всех законных процедурах окончательное рассмотрение должно состояться в ноябре. До момента третьего чтения в проект могут быть внесены изменения по сумме штрафа, вариантам надзора и так далее.
Домашние и бездомные
Несмотря на многочисленные споры и заверения хозяев собак о том, что укусы часто бывают спровоцированными и совершаются безнадзорными псами, статистика остается неумолимой. 
Так, согласно исследованиям омских ученых, 99% укусов собак, с которыми люди обращались за помощью, были получены именно от домашних псов. Депутат Госдумы Алексей Журавлев считает, что для нормализации работы закона и предотвращения трагических случаев в первую очередь необходимо обязать владельцев животных посещать со своими питомцами кинологические курсы.
«Собаку без поводка выгуливать нельзя — эта, казалось бы, непреложная истина теперь будет еще и официально указана в законе. Это правильно и логично, поэтому за нарушение предусмотрены штрафы. Правда, и бороться нужно системно — для владельцев бойцовых пород, скажем, ввести обязательные тренировки с кинологами. Кроме того, у нас огромное число бродячих животных, по стране порядка 700 тысяч, и проблему не решить без того, чтобы как-то определить и их судьбу», — отметил Журавлев.
Состав преступления
С юридической точки зрения некоторые ограничения на выгул собак уже существуют. Юрист, руководитель Центра правопорядка в г. Москве и Московской области Александр Хаминский рассказал об уже внесенных изменениях в закон об ответственном обращении с животными и объяснил механизм внедрения новых норм.
«Согласно документу, свободный выгул не допускается, за исключением специально отведенных мест. Дополнительные требования введены для собак опасных пород.
Эти нововведения как раз позволяют разработать и внедрить спецсоставы в кодекс об административных правонарушениях и уголовный кодекс. На сегодняшний день в случае инцидента между собакой и человеком или другой собакой применяются нормы региональных административных кодексов», — рассказал он.
При этом стоит отметить, что причинение собакой вреда здоровью и жизни уже давно регламентируется в отношении хозяина не административным, а уголовным кодексом, добавил юрист.
«Если в результате противоправных действий или бездействия владельца собаки будет причинен вред жизни или здоровью гражданина, к такому владельцу уже будут применены нормы уголовного закона. И здесь многое зависит от степени причиненного вреда и от формы вины — умышленно или по неосторожности. К сожалению, вред, причиненный одной собакой жизни и здоровью другой собаки, сегодня может быть возмещен только через привлечение к гражданской ответственности. Ни административная, ни уголовная ответственность в таких случаях не предусмотрена. И в этом направлении есть над чем поработать федеральному законодателю», — считает Хаминский.
Берегите собак
С таким утверждением согласен и первый зампред Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Он отметил, что выгул собак на поводке — не только метод защиты прохожих, но и вопрос безопасности самой собаки.
«Я считаю, что хозяин должен всегда контролировать свое животное вне зависимости от породы, размера и так далее. И осознавать, что ответственность вся и всегда лежит только на нем. И даже маленькая, самая безобидная собака всегда должна быть на поводке, потому что может попасть под машину или ее может задрать другое животное», — поделился Бурматов.
