В июне президент России своим указом фактически продлил мораторий на выдворение иностранцев из России из-за ковида.
Главный редактор «АиФ» Игорь Черняк обсудил с начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-лейтенантом полиции Валентиной Казаковой, что может послужить причиной отказа в предоставлении гражданства РФ, куда делись очереди в подразделениях миграционной службы и что грозит иностранцам за поддельные документы.
Игорь Черняк, «АиФ»: — С какими основными проблемами мигранты столкнулись в пандемию? Как вы решали их?
Валентина Казакова: — Если окунуться в историю 2020 года, когда были закрыты границы, многие иностранные граждане оказались, что называется, в положении без вины виноватые. У многих заканчивались документы, выехать не представлялось возможным. И Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» позволил иностранным гражданам остаться на территории РФ в легальном поле, получить разрешительные документы для работы. Надо отметить, что в соответствии с этим Указом можно было менять цель въезда, как это можно делать и сегодня. И эти лица, которые пожелали остаться, не смогли выехать ввиду этих ограничений, они находятся сегодня в правовом поле, оформляют разрешительные документы, и сроки течения этих документов продлеваются. Я хотела бы подробнее остановиться на Указе Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», который рассказывает подробно, как иностранному гражданину нужно действовать сегодня. Подчеркну, что те иностранные граждане, которые на момент начала пандемии находились на территории России без разрешительных документов (превысили срок пребывания, не оформили разрешение на работу), у них сегодня есть возможность до 30 сентября прийти в наше подразделение по вопросам миграции с мотивированным заявлением. Описать, по какой причине они не смогли выехать или своевременно оформить разрешительные документы, и на основании этого мы поставим данную категорию на миграционный учет. После этого люди смогут получить патент, представить трудовой договор, получить разрешение на временное проживание, если есть на это основание. То есть находиться в правовом поле.
— А если такие мигранты хотят уехать?
— Если же люди не захотят оставаться на территории РФ, то до 30 сентября 2021 года они имеют право беспрепятственно выехать без негативных последствий. В промежуток времени между 16 июня и 30 сентября 2021 г. в отношении иностранных граждан не будут выноситься никакие решения, которые реализуют высылку с территории РФ. То есть депортация, нежелательность пребывания, закрытие въезда, выдворение — в этот период времени не будет выноситься. За исключением тех иностранных граждан, которые освобождаются из мест лишения свободы, либо нарушают грубым образом общественный порядок, участвуют в несанкционированных митингах и так далее.
Отдельно хотелось бы обратиться к работодателям. Работодатель имеет право использовать иностранную рабочую силу, если у них есть разрешение. Это касается иностранных граждан, прибывших в визовом порядке. И цели могут быть различные, здесь мы не смотрим уже на трудовую цель въезда, главное, чтобы у работодателя было разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. И, безусловно, работать имеют право иностранцы с разрешительными документами. Напомню — это патенты для стран Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Молдовы, Украины, для граждан стран частников ЕАЭС — это трудовой договор.
Всплеска преступности не было
— А сейчас, несмотря на коронавирус, патентная система продолжает работать?
— У нас она работает не первый год. Напомню, что благодаря авансовым платежам по патентам субъекты РФ получают доход именно в бюджет региона. В допандемийные годы это было порядка 57-60 млрд руб. Патент — это разрешительный документ, и его обязан иметь иностранный гражданин, чтобы работать на территории страны несмотря ни на что. Сейчас, в период пандемии, мы видим, что происходит подмена понятий: иногда иностранный гражданин приходит, становится на миграционный учет, а разрешительные документы для работы не оформляет. Но я хотела бы предупредить, что такой гражданин подлежит административной ответственности. И штраф ему придется заплатить.
— Мы обсудили, как указ поможет урегулировать правовое положение иностранных граждан, которые находятся в нарушении установленного порядка, а какие преференции предоставлены законопослушным иностранным гражданам?
— Сроки действия документов, подтверждающих право на временное и постоянное проживание в России иностранных граждан, т. е. РВП и ВНЖ, удостоверение беженца и свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации приостановлены с 16 июня по 31 декабря 2021 года.
Течение сроков временного пребывания иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, и сроков, на которые эти граждане поставлены на миграционный учет, а также сроки действия виз и миграционных карт приостанавливаются с 16 июня и до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.
Обратите внимание, что подразделения по вопросам миграции продолжают предоставлять государственные услуги в полном объеме. И, если у иностранного гражданина срочный вид на жительство, он может обратиться за бессрочным видом. Если имеется разрешение на временное проживание, то можно планировать обращение за видом на жительство. Также в установленном порядке можно продлить визу, например, студентам при продолжении обучения, работникам — в случае получения разрешительных документов.
Кроме того, незачем беспокоиться гражданам, имеющим РВП, вид на жительство или свидетельство участника Госпрограммы переселения соотечественников, которые находятся за границей и не могут вернуться в Россию. Свой статус они не потеряют. В соответствии с Указом № 364 приостановлено течение: сроков действия разрешений на временное проживание и видов на жительство, действительных по состоянию на 15 марта 2020 года. В случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами РФ, и сроков нахождения за пределами РФ участников Государственной программы и членов их семей, временно и постоянно проживающих иностранных граждан, а также являющихся высококвалифицированными специалистами, в случае если указанные категории иностранных граждан не въехали в Россию до истечения 6 месяцев нахождения за пределами РФ, необходимого для принятий решений об аннулировании соответствующих документов.
Когда закрывались рабочие места, люди оставались без работы, эксперты высказывали опасения, что будет всплеск преступности. Но этого удалось избежать. Наоборот, по отдельным видам преступлений произошли снижения.
— А все ковидные ограничения и послабления с документами как-то отразились на уровне преступности среди мигрантов?
— Когда закрывались рабочие места, люди оставались без работы, эксперты высказывали опасения, что будет всплеск преступности. Но этого удалось избежать, никакого всплеска преступности не было — наоборот, по отдельным видам преступлений произошли снижения. Причём не только по преступлениям, которые совершают мигранты, но и по тем, которые совершают в отношении иностранных граждан. Все находится под контролем, и мы благодарны нашим зарубежным партнерам, которые оказывали содействие. Мы действовали вместе, по вывозу иностранных граждан с территории РФ: тех, кто потерял работу, и заявляли о возвращении в страну исхода. Были организованы чартерные вывозные рейсы. Кроме того, вопросы, связанные с несвоевременной выплатой зарплаты, также стояли на контроле, в том числе и руководства МВД. Хотя это не совсем наша компетенция. Поэтому и удалось эту ситуацию держать под контролем, и она была стабильна на протяжении всего этого времени.
— Не секрет, что сертификаты о знании русского языка сегодня можно купить в интернете. С этим реально бороться?
— Купленный сертификат — это поддельный документ, который повлечет за собой возбуждение уголовного дела по ст 327-й УК РФ со всеми вытекающими последствиями, как и для самого мигранта, который будет использовать данный документ, так и для тех лиц, которые документы предлагают. Более того, мигрант с поддельным сертификатом получить документы не сможет, так как все сертификаты, которые выдаются на законном основании, находятся в единой системе информационной, и при приеме документов наши сотрудники проверяют каждый сертификат. Поэтому каждый волен сам принимать решение, но с поддельным сертификатом никто разрешительный документ не получит, а вот проблемы у него возникнут.
Российская Федерация нацелена на то, чтобы наши соотечественники комфортно могли переехать и воспользоваться теми правами, которые мы им предоставляем.
Кто переезжает в Россию?
— Как, по вашим оценкам, работает программа переселения соотечественников?
— Государственная программа оказания содействия переселения соотечественников из-за рубежа действует с 2007 года. Сейчас 80 регионов, которые обязаны участвовать в этой программе. Исключение — 5 субъектов: это Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Крым и Севастополь. Они вправе сами определять начало реализации данной госпрограммы. Потребность в профессиях, она различна, поэтому в каждом субъекте существует своя региональная программа, благодаря которой любой иностранный гражданин, находясь за рубежом, может ознакомиться с условиями и выбрать комфортный для него и его семьи. Особый порядок у нас для Дальнего Востока — это территория приоритетного вселения регион. Мы проработали формы дополнительной соцподдержки, совместно с Минстроем разработали жилищный сертификат, благодаря которому наши соотечественники, переселяющиеся по данной программе, могут либо приобрести, либо построить жилье. Это достаточно значительная сумма. Кроме того, для многодетных семей мы предусмотрели возможность компенсации расходов на перевод документов, которые они предоставляют, на госпошлины и т. д.. Безусловно, Российская Федерация нацелена на то, чтобы наши соотечественники комфортно могли переехать и воспользоваться теми правами, которые мы им предоставляем.
— А куда больше едут и кто?
— Большинство приезжают в Центральный федеральный округ. А дальше распределяются уже по убывающей. Но в принципе, соотечественники приезжают во все уголки нашей страны. Порядка 80% — это люди с высшим образованием, либо с незаконченным высшим. Трудового возраста. Безусловно, есть и дети, есть и родители-переселенцы, то есть пенсионеры, но в основном это трудоспособное население. В основном это, конечно, выходцы из стран СНГ, которые прекрасно владеют русским языком, и которые востребованы в том или ином субъекте с учетом их профессиональной деятельности.
Даже сообщение ложных сведений в анкете является основанием для отказа в предоставлении гражданства РФ.
— Часто ли бывают случаи, когда отказывают в предоставлении гражданства, и по каким причинам?
— Основания для отказа у нас четко регламентированы Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в ст. 16-й перечень исчерпывающий, поэтому мы ничего добавить или убавить не можем. Мы не только проверяем по своим учетам, которые есть у нас для пользования и проверки различных негативных моментов соискателей гражданства, но коллеги из Федеральной службы безопасности согласовывают наши заявления, которые мы им направляем. И в случае наличия тех обстоятельств, которые прописаны в законе, происходит отказ. Как правило, это не более 1% от общего количества приобрётших гражданство. Человек имеет право обжаловать данные решения в судебном порядке, но на сегодняшний день пока еще никто не выиграл. Надо отметить, что даже сообщение ложных сведений в своей анкете, неправильное указание своих персональных данных, неуказание фамилии, которая раньше была у человека, неправильное указание места жительства — именно в период подачи заявления — все это является основанием для отказа в предоставлении гражданства.
— Раньше часто жаловались на очереди в подразделения ФМС, сейчас эта проблема осталась?
— Все наши подразделения по вопросам миграции работают в усиленном режиме, увеличены часы приема. Каждый иностранный гражданин, который обращается в подразделение по вопросам миграции, будет принят. Единственная просьба — приезжать в часы приема, а не задолго до начала работы наших подразделений. Потому что, во-первых, это создаёт сложности и возможности распространения коронавирусной инфекции, когда большое скопление людей в одном месте собирается. А во-вторых, есть люди, которые пытаются использовать эту ситуацию в нехороших целях. Все, кто желает получить разрешительные документы, будут приняты. Тем более анализ статистики показывает, если мы возьмем 2019-й год, начало 2020-го года, количество обращающихся у нас было в два раза больше. И не было очередей, мы уже давно с ними справились, не было никаких нехороших тенденций — все получали документы в срок. На сегодняшний день количество обращений у нас в два раза меньше, поэтому у Министерства внутренних дел достаточно сил, средств, чтобы все получили все государственные услуги в тот период времени, который предусматривает административный регламент.
