Новые времена и новые условия зачастую требуют особенных мер, которые кому-то в силу отсутствия элементарных базовых знаний могут показаться анахронизмом или чем-то недопустимым.
Свобода, равенство, национализация
Термин «национализация» в нашей стране в постсоветский период был практически предан анафеме. Адепты концепции рынка, который «все регулирует сам», рассматривают национализацию как вредный пережиток советской экономической модели. В действительности все гораздо сложнее: национализация не раз проводилась и в странах с капиталистической экономической моделью.
С научной точки зрения национализация — это передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам. Национализация может осуществляться через безвозмездную экспроприацию (конфискацию), а также через полный или частичный выкуп (реквизицию).
Пионерами национализации в ее понимании, близком к современному, стали французы. Во время Великой Французской революции декретом от 10 октября 1789 года была проведена национализация церковного имущества в пользу государства. Выгодоприобретателями данной реформы были, как ни странно, священнослужители низшего ранга, которые работали в больницах для бедных: они, попав в ранг государственных служащих, значительно увеличили свои доходы. Также довольны были крестьяне, расширившие свои земельные наделы за счет территорий, ранее принадлежавших церкви.
Кроме того, в 1792 году проводилась национализация имущества знати, враждебной революции и сбежавшей за границу. Все, чем владели эти люди, передавалось в собственность государства.
Заводы — рабочим, земля — крестьянам
Но наиболее масштабной следует считать национализацию, проведенную в России после Октябрьской революции. Здесь она носила четкий идеологический характер. Концепция социализма и коммунизма в экономической сфере базируется на вопросе владения средствами производства. Такое общество предполагает, что средства производства находятся в управлении самого работника, а не капиталиста. В практическом смысле управление осуществляет государство, реализующее волю человека труда.
Серия документов советского правительства, принятых в 1917-1918 годах, предполагала национализацию в форме экспроприации всего и вся, начиная от банков, земли и промышленности и заканчивая городскими объектами недвижимости. При этом советская национализация не рассматривала вопрос успешности и эффективности того или иного предприятия в руках частного собственника: изъятию подлежали как нефтяные промыслы, так и булочные.
Однако Гражданская война и разрушение хозяйства заставили большевиков существенно пересмотреть свой курс. Так называемый НЭП (новая экономическая политика) фактически разрешил частную инициативу, в первую очередь — в потребительской сфере. Это в значительной степени улучшило обстановку в стране. Но общие установки власти не изменились: к концу 1920-х годов НЭП был свернут.
Плюсы и минусы: что хорошо для ракет, то для булочных — не очень
Важно заметить, что дискуссия в рядах большевиков относительно подходов к ведению деятельности в разных сферах была очень активной. Институт колхозов предусматривал собственность не государства, а сельскохозяйственных труженников, объединенных в кооперативы. Также существовала система потребительской кооперации, поощрявшая частную инициативу.
Говоря о результатах национализации, необходимо отметить, что в промышленности не было утрачено ни одного крупного предприятия, существовавшего в Российской империи. Более того, они в новых условиях продолжили свое развитие, превратившись в гигантов с мировым именем.
Иное дело — сфера мелкого предпринимательства, область потребления. Недостатки государственной модели здесь чувствовались до самого распада СССР и в известной степени способствовали крушению державы. Этот негативный опыт учли в Китае, где симбиоз экономических моделей дал прекрасные результаты.
С национализацией в странах социализма все более или менее ясно. Но почему она осуществляется в капиталистических странах?
Капитализм и национализация: жить захочешь, еще не так раскорячишься
Одна только Франция пережила в XX веке три национализации: довоенную, послевоенную и национализацию в начале 1980-х при президенте Франсуа Миттеране. В Великобритании в 1945-1946 годах было национализировано около 20 процентов всей экономики, начиная от банков и заканчивая предприятиями добывающей сферы.
Причины разные. Например, проведенная во Франции в 1936-1937 годах национализация оборонных предприятий и железных дорог объяснялась необходимостью жесткого контроля за стратегическими сферами в условиях надвигающейся войны. Законы рынка в такой ситуации уступают требованиям стратегического характера. Передвижение поездов здесь перестает зависеть от воли частника, как, собственно, и уходят в небытие соображения выгоды.
Но эти меры не спасли Францию, а вот полностью мобилизационная и государственная советская модель оказалась в военных условиях стопроцентно эффективной.
Послевоенные национализации объяснялись разрушением экономики. Разоренные владельцы предприятий не могли в этих условиях работать эффективно, поэтому национализация была формой спасения от закрытия заводов и фабрик, а также способом пресечь расширение безработицы.
И США делают это
После относительной стабилизации в капиталистических странах начинался обратный процесс: приватизация, при которой государственные предприятия передавались частным собственникам.
Адептом широкой приватизации в Великобритании, к примеру, была Маргарет Тэтчер.
Важно отметить в этой связи, что утверждение о том, что частный собственник управляет всегда лучше, чем государство, — миф.
Более того, зачастую государству приходится вмешиваться в ситуацию и без каких-либо чрезвычайных обстоятельств вроде войны. Это происходит в том случае, если на грани краха оказывается крупное предприятие, разорение которого грозит масштабным экономическим кризисом.
Например, в 2008 году Соединенные Штаты, главный адепт свободного рынка, провели национализацию частных банков Bank of America Corp, Wells Fargo, Citigroup, JPMorgan Chase & Co, Goldman Sachs, Morgan Stanley и Bank of New York Mellon Corp. Такие кардинальные меры были единственным способом смягчения кризиса, превратившегося в общемировой.
Национализация против неоколониализма
Еще один вариант национализации характерен для стран, освободившихся от колониальной зависимости и/или находящихся во власти транснациональных корпораций.
Фактически речь идет о том, что недра и другие богатства данных стран не работают на население государства, а обеспечивают фантастическую прибыль иностранным компаниям.
Первый пример — национализация в 1956 году правительством Египта Суэцкого канала, находившегося в иностранной собственности. Разразившийся на этой почве Суэцкий кризис едва не обернулся большой войной, которой удалось избежать лишь благодаря позиции СССР, вставшего на сторону египтян. В итоге Суэцкий канал стал национальной собственностью Египта.
Второй пример — национализация горнорудной промышленности Чили при президенте-социалисте Сальвадоре Альенде. Альенде, действовавший в интересах чилийского народа, затронул интересы транснациональных корпораций, в том числе американских. Это стало одной из причин организации при участии ЦРУ военного переворота, в ходе которого Сальвадор Альенде погиб. Пришедшая к власти хунта генерала Аугусто Пиночета вернула воротилам американского бизнеса чилийские недра.
Подводя итог, можно сказать, что национализация является инструментом осуществления экономической политики, а ее эффективность зависит от обстоятельств, в которых она проводится, и талантов тех, кто ее осуществляет.
