Принятый правительством список из 1,3 тыс. товаров, которые после использования должны быть утилизированы, обернется серьезными затратами производителей, из-за чего они увеличат цены и переложат все дополнительные расходы на покупателей. Об этом «АиФ» сообщил директор института экологии НИУ ВШЭ Борис Моргунов. Мы попросили экспертов и участников реформы отрасли обращения с отходами ответить на десять простых вопросов о том, как должна быть организована расширенная ответственность производителей (РОП) за утилизацию товаров и как все происходит на самом деле, а также рассказать, чем все это обернется для нас с вами.
1) Что за документ приняло правительство?
Перечень товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации в рамках РОП, расширен на 780 позиций — теперь их там больше 1300 штук. В него вошли, например, колготки, пакеты и смартфоны. Для каждой группы товаров предусмотрен свой норматив утилизации на 2024 год. Например, для текстильной упаковки — это 10%, а для бумажной — 45%, рассказали в ППК «Российский экологический оператор» (РЭО).
2) Что не так с этим перечнем?
Главная задача правительства — создать стимулы для роста спроса на вторичные ресурсы, а не заниматься организацией самой переработки, объясняет Моргунов. У нас же все перевернуто с ног на голову, из-за этого позитивных результатов ждать сложно.
«Подавляющее большинство производителей организовать утилизацию не смогут, им придется платить, и платить довольно внушительные суммы, — объяснил эксперт. — При этом как и куда будут тратить собранные деньги — неясно. В мировой практике успешных примеров, где за утилизацию отвечает государственная компания, — нет. ППК РЭО крайне закрытая организация, и понять движения средств в ней из открытых источников не представляется возможным. Поэтому рассчитывать на прозрачность расходования финансовых потоков от РОП не приходится».
3) Говорили, что запретят палочки для ушей, зубочистки в индивидуальной упаковке и пластиковые стаканчики. Им теперь какую судьбу приготовили?
Они с нами останутся — никто их производство не запретил, нет такого документа, говорит эксперт Российского экологического общества, магистр экологии и природопользования, руководитель проектов All good Анастасия Зинченко. Но они неэкологичны, их обложат высоким экологическим сбором, это приведет к росту цен, соответственно, люди будут искать им замену и меньше покупать, как следствие — снизится объем выпуска.
4) Что заставит производителей заниматься утилизацией своих товаров или использовать вторичное сырье, если можно просто поднять цены?
«Нужна жесточайшая система контроля, которая сейчас чаще всего дает сбои, — считает депутат Госдумы Алексей Журавлев. — За нарушения — гигантские оборотные штрафы, тогда требование правительства будут выполнять, а все, что положено, попадет на переработку». Пока такой «силовой поддержки» у списка товаров для утилизации нет.
5) Что мешает компаниям использовать вторичное сырье, полученное в результате утилизации, и перерабатываемые материалы?
«Перерабатываемые материалы в среднем на 20% дороже, чем неперерабатываемые, — объясняет Моргунов. — Дешевизна — одна из основных причин популярности комбинированной пластиковой упаковки с маркировкой „07“, которую практически не перерабатывают в России. Отказ от такой упаковки привел бы к росту цен на продукты. Несильному, поскольку доля расходов на упаковку в себестоимости товаров невелика, но у нас любое повышение цен — потенциальная проблема. К серьезным изменениям могли бы привести либо законодательный запрет на использование одноразового и неперерабатываемого пластика, либо какое-то существенное стимулирование производителей упаковывать в „правильное“ и потребителей покупать в „правильном“, чтобы потом сдать на переработку. Но когда это произойдет и будет ли сделано вообще — неизвестно».
6) Все товары из списка 1300+ можно переработать?
«Составители перечня включили в него, кажется, все, что только можно, — считает исполнительный директор „Лиги переработчиков макулатуры“ Алексей Сергеев. — И нормативы утилизации распределили по принципу „чтобы всем было посильно“. У нас, например, в первом варианте списка была включена туалетная бумага, которая после использования никакой переработке не может подлежать в принципе — только если разложению водой в фановой трубе. Мы старательно вычистили свою часть списка от таких фантазий. Насколько это удалось коллегам — не знаю, многие компании и отраслевые ассоциации просто не очень поняли, чего от них хотят. Например, было предложение перерабатывать обои. Но как это делать, если они уже наклеены на стены? Если их даже отодрать, что само по себе довольно сложно, для получения вторсырья они уже будут непригодны. Другой пример: на картонную упаковку уже года три стоит норматив переработки в 45%. У нас есть мощности, есть спрос на вторичную макулатуру, мы с таким нормативом спокойно работаем. А на пластиковую тару, например, — 30%. То есть получается, что с ней работать выгоднее, хотя ее перерабатывают реже и хуже. Мы говорим, давайте изменим, им стимул нужен больше, чем нам, у нас все и так неплохо. Обещают через год уравнять коэффициенты, но пока с менее экологичного и хуже перерабатываемого спрос тоже меньший, хотя по логике должно быть строго наоборот. Объясняют, что у нас мощности уже есть, а там только создают. Посмотрим».
7) Какой экономический и экологический эффект ожидается от РОП?
Больше 19 тысяч рабочих мест возникнет в стране от реализации РОП, подсчитали в ППК РЭО. Налоговые поступления за год превысят 42 млрд рублей, и на 1 млрд рублей с небольшим сократятся расходы федерального бюджета. Одновременно будет достигнута цель национального проекта «Экология»: захоронение на полигонах сократится вдвое к 2030 году.
«Если горы твердых бытовых отходов на полигонах будут расти меньше, чем обычно, — это уже ощутимый и полезный эффект, — уверен Журавлев. — Каждый житель России в среднем выбрасывает 400-500 кг мусора в год. Из этих отходов можно было бы построить башню шириной в метр, которая достигала бы Луны. Сейчас сжигается только 2% отходов, 4% отправляется на вторичную переработку, остальное — на свалках, и суть реформы состоит как раз в том, чтобы приучить жителей сортировать мусор еще на том этапе, когда его выбрасывают. Благодаря этому в Германии на вторичную переработку идет до 15% отходов, а в США и вовсе — до 50%».
8) Какое все это имеет отношение к разноцветным мусорным бакам во дворах домов?
«Самое прямое: разницы между грязным перерабатываемым пластиком и грязным неперерабатываемым нет, — уверен Моргунов. — Пока раздельный сбор, считаю, провален. Для перезагрузки РОП надо найти новые стимулы для раздельного сбора отходов, например, при качественной сортировке снижать для жителей плату за его вывоз, компенсируя разницу за счет экологического сбора с производителей. Только при таком условии эффект от всей реформы системы обращения с отходами будет значительный».
9) Кто в итоге заплатит за все эти новшества?
«Фактически будет платить конечный потребитель, — предупреждает Зинченко. — Формально за переработку товаров заплатит производитель, но эти расходы будут заложены в стоимость товара».
10) Какие еще товары могут быть включены в перечень обязательной утилизации?
В ближайшее время вносить глобальные изменения в этот перечень не планируется, заверили в ППК РЭО. Возможны отдельные изменения и корректировки, их внесут, если поступят замечания и предложения от участников отрасли переработки отходов.
