В прошлом году столичные власти объявили о намерении привлекать в социальную сферу инвесторов через концессионные соглашения. И вот уже сделаны первые шаги. Кто что приобретёт от такой формы партнёрства государства и бизнеса?
Концессионная медицина
«Власти очень рассчитывают привлечь к строительству больниц, поликлиник, школ и детских садов на правах государственно-частного партнёрства инвесторов», - подтвердил намерения Илья Тимофеев, первый замдиректора Городского агентства по управлению инвестициями, на «круглом столе» в Московской городской думе с темой обсуждения «Инвестиции в социальную сферу».
Как было озвучено, Москва тратит на социалку весьма существенные средства: 336 млрд руб. будет выделено из бюджета в нынешнем году на социальную поддержку малообеспеченных жителей, а 220 млрд руб. - на модернизацию городского здравоохранения. Найти такую форму содержания учреждений здравоохранения и образования, которая бы снижала затраты бюджета, но при этом не ущемляла права жителей города, - дело важное и нужное.
Людмила Стебенкова, председатель комиссии Мосгордумы по здравоохранению, напомнила, что один такой крупный проект в городе уже реализуется. Речь идёт о 63-й горбольнице. В ноябре прошлого года был объявлен конкурс на её реконструкцию в рамках концессионного соглашения. Победитель уже определён, но договор с ним пока в стадии оформления. Прорабатываются, по словам Ильи Тимофеева, ещё два аналогичных проекта: больничный комплекс в Южном Бутове и поликлиника в районе станции метро «Свиблово». А вообще Департамент городского имущества подобрал 12 площадок под строительство поликлиник за счёт внебюджетных средств.
Таким образом, всё смешается в доме Облонских. Обладатели полисов обязательного медицинского страхования получат возможность лечиться в частных клиниках бесплатно. А сама черта, которая ныне делит клиники на частные и государственные, начнёт размываться.
Аренда по конкурсу
Кроме здравоохранения столичные власти собираются расширять сотрудничество с бизнесом и в сфере образования. Правда, концессионные соглашения здесь оказались не слишком интересны инвесторам, поскольку инвестиции в образование окупаются в два раза дольше, чем в медицину. Поэтому нашли иную форму. Допустим, Москва предоставляет возможность реконструировать или строить новый детский сад и отдаёт в аренду землю под него. Когда садик начинает работать, город выкупает часть мест для дошколят из близлежащих домов. Остальные места арендатор заполняет сам - на коммерческой основе. Если же доля «бюджетных» детей среди воспитанников составит 80% и более - такому дошкольному учреждению предоставляется право оплачивать аренду из расчёта 1 руб. за 1 кв. м в год. Уже составлен перечень объектов, которые в ближайшее время «выставят» на торги, - это 23 адреса.
К сожалению, многие потенциальные инвесторы пока достаточно насторожённо относятся к проектам сотрудничества с городом. Дело в том, что при заключении тех же концессионных соглашений необходимо проводить два конкурса: отдельно - на аренду земли, отдельно - на оказание медицинских услуг.
«В Госдуму уже внесён законопроект, который позволит передавать землю под объекты государственно-частного партнёрства без конкурса», - пояснила Людмила Стебенкова. Она надеется, что коллеги - федеральные законодатели - примут его до конца весенней сессии. И тогда привлекательность городских предложений повысится.
Комментарий эксперта
Дмитрий Рябов, начальник управления делами и координации деятельности департамента здравоохранения Москвы:
- Когда концессионное соглашение будет подписано, у нас появится частная клиника, которая будет оказывать медицинские услуги по программе обязательного страхования. А после запланированной реконструкции и модернизации 63 больница превратится в клинику мирового уровня. При этом все те услуги, что люди бесплатно получали на базе этой больницы, они и будут получать – даже в большем объёме, с учётом реконструкции. Ну а, кроме того, концессионер будет оказывать и платные услуги.
Таким образом, с города снимается экономическая нагрузка по содержанию помещения, зарплатам и т.д., но при этом мы достигаем лучшего результата, поскольку качество услуг вырастет. Но контроль остаётся за городом. Если концессионер нарушает условия использования объекта или правила оказания услуг, не соблюдает гигиенические нормы – у нас достаточно много рычагов воздействия.
