Что такое «тюменская матрешка»?
Во вторник, 14 декабря, Государственная дума РФ приняла в окончательном чтении законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который сохраняет автономность регионов «тюменской матрешки».
Законопроект поддержали 330 депутатов, 89 проголосовали против (в частности, фракция КПРФ в полном составе проголосовала против документа).
Что такое «тюменская матрешка»?
«Тюменской матрешкой» называют Большую Тюмень, которая включает в себя три региона, занимающихся добычей и переработкой углеводородов:
- Тюменская область;
- Ханты-Мансийский автономный округ (Югра);
- Ямало-Ненецкий округ.
Несмотря на включение в состав области, оба округа ведут свою самостоятельную внутреннюю политику и являются полноправными субъектами Российской Федерации.
Статус полноправных субъектов РФ Югра и Ямал получили в 1993 году. В 2004 году тогдашние губернаторы западносибирских субъектов Сергей Собянин, Александр Филипенко и Юрий Неелов заключили договор о том, что автономные округа войдут в состав Тюменской области, оставаясь самостоятельными регионами.
Кроме того, в 2004 году была разработана программа «Сотрудничество», по которой Югра и Ямал делятся частью прибыли с Тюменской областью: деньги идут на реализацию масштабных проектов «матрешки». Например, средства направляют на строительство и реконструкцию социальных объектов, детских садов, школ, больниц, дорожное строительство и т. д. Источник финансирования программы — налог на прибыль организаций, уплачиваемый налогоплательщиками с территории автономных округов и зачисляемый в областной бюджет в размере 29,5% налога.
Более 15 лет регионы взаимодействовали в рамках ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». С принятием нового законопроекта этот закон (ФЗ № 184), действовавший с 1999 года, утратит силу.
Что изменится для «тюменской матрешки» после принятия закона?
Федеральный закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ определяет взаимоотношения входящих в Тюменскую область субъектов.
Согласно документу, на территории большой Тюменской области сохранится система «регионов-матрешек». ХМАО и ЯНАО останутся независимыми в составе «тюменской матрешки».
В первоначальной редакции законопроекта был пункт, уничтожавший ее прежнюю структуру. Против резонансного закона о новой системе публичной власти в России проголосовали 87 депутатов Госдумы. Двое от голосования воздержались, еще 29 народных избранников не принимали участие в голосовании, а 332 парламентария поддержали данный законопроект. В итоге ко второму чтению в законопроект внесли поправки, сохраняющие действующий статус.
Когда появилась Тюменская область?
Тюменская область была образована 14 августа 1944 года из территорий, которые в царские времена входили в гигантскую Тобольскую губернию. При советской власти территория Тюменской области перенесла несколько административно-территориальных реорганизаций.
В 1930 году на Обском Севере было образовано два национальных округа: Остяко-Вогульский и Ямало-Ненецкий. На тот момент они входили в Уральскую область, которую в 1934 году решили разделить. Тюмень, Тобольск и округа образовали Обско-Иртышскую область, которая просуществовала всего несколько месяцев. После эта территория вошла в Омскую область.
Отдельный регион с центром в Тюмени советское руководство решило создать в 1944 году. В его состав вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа (с островами Карского моря: Белым, Оленьим, Вилькицкого, Шокальского, Неупокоева). В 1970-х годах национальные округа превратились в автономные, но, несмотря на это, они подчинялись Тюмени.
В 1993 году в статье 65 Конституции России Тюменская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа были определены как отдельные субъекты Российской Федерации.
Источник: https://sozd.duma.gov.ru/, https://admtyumen.ru/
