Рабочая группа по подготовке предложений о поправках в Конституцию РФ изучит предложение об увеличении числа членов Совета Федерации, делегируемых в верхнюю палату президентом, а также о пожизненном назначении сенаторов. Такую идею на заседании 6 февраля озвучил член рабочей группы, научный руководитель Института всеобщей истории РАН Александр Чубарьян.
Итальянский пример заразителен
Чубарьян напомнил, что сейчас Совет Федерации формируется из представителей регионов, кроме того, у президента есть право вносить свои кандидатуры: «Сейчас это норма 10% (от списочного состава СФ, то есть от 170 человек. — Ред.), это 17 человек получается. Мне кажется, можно было бы увеличить эту норму». Кроме того, по мнению члена рабочей группы, стоит присмотреться к опыту Италии: «У них в Сенат входят все президенты, которые были в стране. А самое главное, президент имеет право в этой общей квоте — в Италии это 6 человек — назначать пожизненных сенаторов. Это люди, которые имеют абсолютное знаковое положение в обществе. Это общественные деятели, ученые, деятели культуры, врачи». Историк считает, что подобное нововведение повысило бы авторитет и значение Совета Федерации, «наполнило бы его более очевидным для всех представительством». «Это будут люди, которые известны всей стране, мнение которых было бы важно, особенно имея в виду, что Совет Федерации обладает полномочиями решать наиболее важные вопросы: проблемы войны, мира и др.», — добавил Чубарьян.
Другой член рабочей группы, ректор Московского государственного юридического университета Виктор Блажеев, поддержал эту инициативу. По его мнению, это позволит укрепить баланс федеральной и региональной властей, а регионы должны будут «более тесно взаимодействовать с центром».
Сопредседатель рабочей группы, глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, пообещал внимательно рассмотреть эти предложения. Он напомнил, что сейчас федерального представительства в верхней палате нет, оно только предусмотрено в Конституции, но до сих пор глава государства эту «опцию» не использовал. «Совет Федерации — это единственный конституционный орган государственной власти, который не имеет сроков полномочий. У нас все органы власти избираются. Поэтому укрепление этой федеральной составляющей с учетом того, что у нас очень большое значение имеют вопросы, связанные с обороной, безопасностью, кадровые вопросы в правоохранительной сфере, — предложение разумное», — считает сенатор.
После заседания рабочей группы Клишас рассказал представителям СМИ, что вопрос об увеличении президентской квоты в Совфеде будет обсуждаться с регионами, а затем верхняя палата сформирует свою позицию по этому поводу. Ответил он и на вопрос о том, нужно ли прописать в законодательстве какие-то особые требования к «президентским» сенаторам. По мнению Клишаса, это должны быть только общие требования, которые, согласно поправкам в Конституцию, предъявляются к лицам, занимающим соответствующие должности. Например, требование об отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве. На президентских представителей в Совете Федерации должен распространяться весь блок ограничений, считает сенатор, за исключением так называемого ценза оседлости в регионе, поскольку эти люди не будут представлять какой-либо конкретный субъект федерации.
Ещё одно «окно возможностей» для президента?
Очевидно, что сегодняшнее предложение академика Чубарьяна вызовет оживленные дискуссии не только среди непосредственных участников процесса подготовки поправок в Конституцию. Некоторые наблюдатели полагают, что подобное нововведение, если оно будет одобрено и принято, позволит как минимум сильнее включить президента, некоторые полномочия у которого по новым поправкам могут забрать, в парламентскую работу. Такой вот «ход конем» в рамках поддержания системы сдержек и противовесов.
Эксперты не исключают также, что должность пожизненного сенатора по итальянскому образцу, если она будет введена в России, станет в перспективе одним из вариантов для дальнейшей карьеры как Владимира Путина, так и Дмитрия Медведева. Кто-то полагает, что для нынешнего главы государства после окончания его президентского срока эта должность может оказаться одной из возможных позиций наряду с постом председателя Госсовета или председателя Совета безопасности РФ.
Впрочем, звучат и скептические оценки такого сценария. В частности, некоторые аналитики справедливо обращают внимание на то, что копировать итальянский опыт не стоит, поскольку президент в России и президент в Италии — это несопоставимые по влиянию должности. Италия — парламентская республика, где гораздо больший вес имеет пост премьер-министра, а не президента. К тому же, насколько известно, Владимир Путин сам не раз высказывался против пожизненного пребывания у власти.
