Юрист: регионы имеют право вводить ответственность за нарушение эпидрежима

Российские регионы уполномочены устанавливать ответственность на своём уровне за нарушение эпидемиологического режима в условиях распространения коронавируса, заявила доцент кафедры государственного и административного права юридического факультета СПбГУ Екатерина Дмитрикова в интервью АГН «Москва».

Она подчеркнула, что эти права определены рядом действующих и недавно принятыми на федеральном уровне законами.

По словам Дмитриковой, обзор президиума Верховного суда России (ВС), вышедший 21 апреля, носит только рекомендательный характер, но в юридической практике учитывается. Так, юрист отметила рассмотренный в документе пример московского регулирования. Она указала на то, что ВС не дал прямого ответа по применению региональных КоАП, а также что в нём не было сделано вывода о незаконном установлении законодательного регулирования на уровне субъекта.

Социальный мониторинг. Как контролируют пациентов с диагнозом COVID-19? Подробнее

Эксперт отметила, что использование в Москве своих мер КоАП вызвало после выхода обзора ВС споры в экспертном сообществе, так как это был единственный приведённый пример регионального применения законодательства. Она отметила, что особые правила в условиях режима повышенной готовности ввели и другие регионы, и проблемы разграничения регионального и федерального законов могут возникать во многих субъектах.

Юрист считает, что недосказанность в обзоре ВС привела к «странным выводам, что можно вовсе ничего не соблюдать».

Она отметила, что комплекс законов и норм предполагает, что субъекты имеют право вводить свои требования. В частности эксперт указала на положение статьи 1.3.1 КоАП, которая даёт регионам право устанавливать административную ответственность за нарушение законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ, которую и применила Москва, установив штрафы до 5 тысяч рублей для граждан, нарушивших режим самоизоляции, и за отсутствие цифровых пропусков.

Эффект «сглаживания». Как в Москве усилили меры борьбы с коронавирусом? Подробнее

Кроме того, Дмитрикова сослалась на статью 20.6.1 КоАП «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения», введённую для обеспечения регулирования ситуации в условиях надвигающейся эпидемии.

Юрист пояснила, что для разграничения вопроса регионального или федерального регулирования нужно определить, о каких правилах идёт речь. Исходя из обзора ВС, это нормы, установленные РФ или другие правила, установленные дополнительно.

Эксперт также указала на статью 20.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает для всех граждан страны предупреждение или штраф за нарушение режима самоизоляции, санитарно-эпидемиологических мер и карантина.

Она напомнила, что статья 11 ФЗ-68 о защите населения определяет полномочия органов власти субъектов. 

По словам юриста, закон наделяет субъекты возможностью устанавливать правила поведения с учётом особенностей и во исполнение правил поведения, установленных постановлением правительства №417, принятого 2 апреля 2020 года.

Как получить пропуск по СМС? Инфографика Подробнее

Напомним, с 29 марта из-за ситуации с распространением коронавируса в Москве введён режим всеобщей самоизоляции. В столице не работают магазины, кроме продуктовых, а также торгующих товарами первой необходимости и товарами для животных; не работают точки общепита, театры, фитнес-центры и салоны красоты. Кроме того, не разрешается посещать парки и проводить развлекательные мероприятия.

С 15 апреля в столице введён пропускной режим для поездок на личном и общественном транспорте. С 22 апреля соблюдение пропускного режима контролируется автоматически.