В России отменили бюджетное правило, согласно которому часть доходов от нефтегазовой отрасли откладывали на «чёрный день». Как эффективнее использовать эти средства?
В мире есть страны с положительным опытом, который, возможно, был бы и нам полезен. Королевство Норвегия, как и Россия, имеет огромные доходы от продажи нефти и газа, но тратит их иначе.
Иван Скрипка, научный сотрудник Центра Северных стран Института Европы РАН:
— Доходная часть российского бюджета по-прежнему во многом формируется за счёт поступлений от нефтегазового сектора экономики. В 2004 г. в России ввели так называемое «бюджетное правило», благодаря чему сверхдоходы от продажи нефти и газа не тратились, а отправлялись в копилку — Фонд национального благосостояния (ФНБ). По состоянию на 1 февраля 2022 г. фонд располагал активами на 13,6 трлн в рублёвом эквиваленте. Много споров было вокруг идей «продолжать копить» или «начинать тратить». Оптимально распорядиться ресурсными сверхдоходами не так уж и просто. В мире достаточно стран, не справившихся с этой задачей. Редкий успешный пример — Норвегия.
Две части Государственного пенсионного фонда Норвегии — Глобальный (SPU), более известен как Нефтяной фонд, и Государственный пенсионный фонд. Нефтяной фонд ежегодно получает доход, соответствующий чистой денежной прибыли государства от нефтяной деятельности, а также прибыль на активы, которыми он владеет. Ответственность за управление фондом несёт Министерство финансов, а Norges Bank Invest Management отвечает за оперативное управление средствами фонда, которому принадлежат доли в 9338 компаниях в 70 странах мира, включая Apple, Microsoft, Samsung и многие другие.
Ежегодно фонд выплачивает государству денежные средства, идущие на покрытие дефицита норвежского бюджета. Согласно правилу, введённому правительством в 2001 г., размер этого трансфера должен соответствовать ожидаемой реальной доходности фонда, которая до 2017 г. оценивалась в 4%, позже этот показатель снизился до 3%.
Все инвестиции фонда и текущая рыночная стоимость его активов строго подконтрольна обществу и государству. Выплаты в бюджет страны осуществляются за счёт прибыли, заработанной от вложений по всему миру. Может быть, нам стоит внимательнее присмотреться к норвежской модели, ведь перенимать успешный опыт не зазорно.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
