Иностранные санкции и ответные меры России представляют собой не что иное, как состояние торговой войны. Человечество, однако, давно выработало механизм реагирования на ограничительные меры. Этот опыт сосредоточен в деятельности ВТО. Как можно применить его?
Как пройти в ВТО?
Всемирная торговая организация — это специализированное учреждение ООН, осуществляющее разработку и внедрение новых соглашений в области мировой торговли, а также надзор за их исполнением.
Переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации велись с 1993 по 2011 г. и сопровождались грандиозными общественными дискуссиями внутри страны. В итоге в ВТО Россия все-таки вступила 22 августа 2012 г. Это вроде бы улучшило условия доступа российской продукции на иностранные рынки, хотя адекватно оценить степень этого улучшения не позволяют антироссийские санкции, введенные в 2014 и 2022 гг.
Одним из преимуществ вступления в ВТО считается возможность страны отстаивать свои интересы в рамках механизма по разрешению споров. В 2013—2019 гг. Россия подала 8 исков против Евросоюза, Украины и США. В одном ВТО поддержала нашу страну, по остальным — разбирательство ещё идёт, два спора находятся на стадии работы апелляционного органа, которая в настоящий момент заморожена.
Для начала — поговорить
Для разрешения противоречий между странами-участницами в ВТО существует Орган по разрешению споров (ОРС). Его деятельность регулируется Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДПРС).
Основные процедуры разрешения споров таковы. Сперва консультации между сторонами, которые обычно ведутся по дипломатическим каналам. Если по истечении 6 дней не удается достичь соглашения, можно потребовать созыв третейской группы, состоящей из 3 независимых экспертов в области торговли. Цель группы — вынести решение судебного характера по предмету спора. Состав третейских групп формируется из числа представителей малых наций: Норвегия, Новая Зеландия и др. Если кого-то решение комиссии не устраивает, а так бывает почти всегда, на него может быть подана апелляция.
Решение торговых споров внутри ВТО никогда не имеет денежного выражения. Поступают по-другому. Например, страна А увеличила свои импортные пошлины на ввоз конкретного товара таким образом, что это привело к сокращению поставок из страны Б на 100 млн. долларов. После всех согласований и апелляций принимается решение о том, что Б может аналогичным образом увеличить пошлины на ввоз товара из А с тем, чтобы его потери были сопоставимыми. Если проще сформулировать все перечисленные процессы, получится примерно вот что: грамотный руководитель разрешит рабочий конфликт так — сотрудник Лиза предложит сотруднику Никите помочь с его проектом, если Никита предложит Лизе помощь с подготовкой ее отчета.
Процесс рассмотрения может занять в среднем от полутора до 5 лет. Окончательное решение ОРС ВТО подлежит обязательному выполнению.
Парируя санкции
Споры по поводу того, надо ли России оставаться в ВТО, не утихают до сих пор. В прошлом году Дума завернула предложение одной из партий покинуть эту организацию. Правительство РФ тоже полагает, что плюсов, если остаться, все-таки больше.
Пока политики продолжают дискуссии, ученые размышляют, чем может быть полезен многолетний опыт ВТО в современных условиях. Марина Баева, старший научный сотрудник Президентской академии, исследовала данную проблему в работе «Парируя санкции. Россия могла бы заимствовать у ВТО технологии организации ответных мер».
Первым делом автор проанализировала, как проходили торговые споры в рамках ВТО, когда истцами было запрошено введение против ответчика ответных мер. История знает 43 подобных случая из 624 торговых споров ВТО, и лишь в 20 из них введение этих мер было разрешено.
В каждом арбитражном разбирательстве разрабатывается соответствующая методология. Арбитры представляют собственные подходы или ориентируются на аналогичные кейсы прошлых лет. «Подходы и принципы, используемые арбитрами ВТО для расчета порогов ответных мер, могут использоваться для определения количественных оценок ответных мер реагирования РФ на применяемые против нее санкции», — считает автор исследования.
Более чем в половине споров (в 12 из 20), в которых истцы добились разрешения на введение ответных мер, сторонами было достигнуто взаимоприемлемое решение по реализации ответчиком решений и рекомендаций ОРС.
На чужом опыте
Что наша страна может позаимствовать из международной практики? «Российской Федерации важно использовать опыт ВТО в части введения ответных мер в отношении стран, которые не выполняют решения и рекомендации ОРС, — считает М. Баева. — В том числе важно овладеть методологиями, которые в соответствующих торговых спорах используются арбитрами для расчета допустимого предела таких мер. Эти методологии могут быть применены как в спорах в рамках ВТО, так и для разработки мер реагирования на коллективные международные санкции и другие ограничительные меры, введенные в отношении нашей страны».
По мнению автора исследования, будет целесообразным на государственном уровне разработать серию нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и содержание мер реагирования на антироссийские санкции и другие ограничительные меры. Кроме того, не лишней будет координация действий с другими странами СНГ, например, Белоруссией.
Опыт ВТО лучше всего можно проиллюстрировать известной русской пословицей «И волки сыты, и овцы целы», что может быть применимо и в выстраивании отношений внутри ЕАЭС.
Еще больше исследований на самые актуальные темы в телеграм-канале Президентской академии @ranepa_science
