Что изменилось, а что и — главное — почему пока не изменилось в России после инициатив президента Д. Медведева, рассказывает Елена Панфилова, директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия», член президентского Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Почему законов и президентского «нельзя» оказалось недостаточно, чтобы заметно сдвинуть воз с места? Его слишком долго затягивало коррупционное болото. Тех, кто понимает, насколько это болото глубоко и чем опасно, — 1% населения, активные и неравнодушные граждане (примерно миллион человек). Им в противовес — около 20 млн человек со «служебным положением» и члены их семей, которых положение вещей полностью устраивает. В их карманах оседают 300 млрд долларов в год. Во столько сегодня оценивается объём российских взяток, откатов и других коррупционных схем. А что же остальные десятки миллионов граждан нашей страны? Большинство хочет не борьбы с коррупцией, а показательных расправ над какими-нибудь особо зарвавшимися коррупционерами. Ведь общая атмосфера с гнильцой привычна и удобна, чтобы время от времени с помощью небольшого подношения решать свои мелкие бытовые проблемы. Но без вашего ведома к вам в карман мохнатая лапа коррупции скрытно забирается по нескольку раз на дню и вытаскивает те самые миллиарды.
Грабит и убивает
Ваш работодатель собрался осчастливить коллектив премией. Но её пришлось отдать очередным проверяльщикам из-за розетки, которая оказалась на 5 см ниже только что придуманного ими стандарта. Коррупционный налог в пользу многочисленных «разрешителей» и «правоохранителей» вы платите каждый раз, делая покупки, — будь то пакет отечественного молока или импортные джинсы. Мы покупаем всё как минимум на треть дороже, чем оно должно стоить. Огромное количество откатов и взяток содержит в себе цена на квадратный метр жилья и «жировка» за квартиру. Но самое страшное, когда покупаются ваше здоровье и жизнь. Медсправку может купить больная гепатитом нянечка детсада. Пьяный водитель, откупившийся от гаишника, на следующем перекрёстке убьёт ваших детей или оставит их сиротами. Купившие «пропуск» террористы обогатят одного постового, но убьют сразу несколько десятков человек. О национальной безопасности какой страны будет беспокоиться чиновник, который уводит миллионы на счета в заграничных банках, купил там виллу и вывез семью? Что он выберет, если окажется на крючке у чужих спецслужб или какой-нибудь «Аль-Каиды»?
Борьбу с коррупцией два года назад начали не из-за красивых фантазий одного человека, а потому, что дальше — пропасть. «Зачатие» прошло относительно успешно. Так, в закон о противодействии коррупции удалось вписать почти все международные нормы, например ответственность юридических лиц. Это когда компания, чтобы выиграть конкурс на какой-то выгодный заказ, посылает курьера Петю с пачкой денег или набором кредитных карточек. Понятно, что коррупционер здесь не курьер Петя. Ещё чиновники должны заявлять о конфликте интересов. У нас же за этим самым конфликтом пока и идут во власть: ты становишься мэром и начинаешь размещать муниципальные заказы только на фабрике, которая оформлена на жену или брата. Очень важно, что чиновников впервые вынудили декларировать и публиковать доходы.
Да, пока над грошами в некоторых декларациях можно только похихикать в кулачок. А тот, кто, наоборот, задекларировал большие доходы и имущество, даже если они законны, выглядит каким-то дурачком. Но декларации нужно будет подавать и на следующий год, и через год. У нас же нет тех, кто вымогает взятки из любви к искусству, чтобы потом, как Корейко, спрятать деньги в чемодан. Сладкими плодами коррупции хочется пользоваться. Однако новые декларации уже есть кому дотошно сверить с предыдущими. Несоответствие доходов тратам будет всё очевиднее, и всплывать это будет самым неожиданным образом — из новостей о том, как у скромной чиновницы угнали «Майбах» или вынесли из коттеджа драгоценностей на миллион долларов. Кстати, наличие дорогих машин в большинстве случаев нельзя уже будет объяснить тем, что просто «подарили». В ближайшее время может быть сделан ещё один маленький шажок — полный запрет на подарки чиновникам (сейчас их размер ограничен 3 тыс. рублей).
Первый тайм
Может ли при этом в борьбе с коррупцией случиться «выкидыш»? Может. Следующий логичный шаг — контроль за расходами и уголовная ответственность за незаконное обогащение, несоответствие расходов доходам. А также конфискация по принципу: если ты попался на взятке, то, чтобы избежать конфискации имущества, сам должен будешь доказать, что оно не нажито преступным путём. Однако тогда под угрозой окажутся уже и те, кто сегодня участвует в принятии главных решений в стране. Кроме того, настолько мощные правовые инструменты в руках весьма коррумпированной правоохранительной системы могут использоваться далеко не по назначению.
Разочарование от первых шагов в борьбе с коррупцией понятно. Люди, которые цинично задекларировали «три копейки» дохода или «ни кола ни двора», пока посмеиваются в своих особняках стоимостью в миллионы долларов над возмущением граждан и игнорируют вопросы журналистов. В крайнем случае они надеются встретить старость на заграничных виллах. Но уже сейчас это выглядит игрой в «русскую рулетку». Для примера я бы вспомнила печальную судьбу бывшего атомного министра Евгения Адамова. Он чуть не провёл остаток жизни в американской тюрьме. Что будет, когда ты станешь простым человеком с богатством сомнительного происхождения? Тем более если из России будут приходить запросы прокуратуры. Срока давности по таким делам нет.
