Место в рейтингах
Комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по строительству и жилищной политике предлагает упростить процедуру получения разрешения на строительство — теперь для иностранных компаний, развивающих деятельность по бизнес-модели экосистемы.
Прежде всего речь идёт о допуске иностранных юридических лиц-участников градостроительных отношений к использованию Единой системы идентификации и аутентификации в инфраструктуре (ЕСИА), через которую можно в электронной форме получить государственные и муниципальные услуги. В неё внедрён механизм электронной идентификации любого физического или юридического лица-резидента России. Но идентификацию иностранных юридических лиц она не поддерживает. И это, как считают в комиссии, является непреодолимым препятствием для участия в электронном взаимодействии иностранных организаций.
То есть иностранный инвестор лишён возможности подать документы в электронной форме, а если процедура проводится только так (что сегодня не редкость), то он в принципе не имеет возможности получить разрешение на строительство.
Напомним, что вопрос оформления таких разрешений – отнюдь не внутренний, о чём упоминает и автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов. Это важная составляющая в исследованиях, на основании которых составляются международные рейтинги привлекательности стран для бизнеса, в том числе Doing Business — рейтинг Всемирного банка, который оценивает экономику 190 стран.
Наша страна за последние несколько лет поднялась в нём со 120 места на 28. А по направлению «Получение разрешений на строительство» Россия в 2019 г. поднялась в этом рейтинге за год сразу на 22 позиции, заняв 26 место. Правда, в прошлом году из-за экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса, и вопросов к методике измерений Doing Business не вышел.
Расторопности маловато
Дмитрий Давыдов тоже отмечает положительные изменения в этой области. Однако даже при скачке вверх в рейтинге Всемирного банка в России, на его взгляд, сохраняется ряд проблем, для решения которых можно воспользоваться зарубежным опытом.
Так, в последних рейтингах Doing Business мировыми лидерами в области благоприятных условий для получения разрешений на строительство были Гонконг, ОАЭ и Сингапур. Давыдов предлагает обратить внимание на них, а также на Малайзию с Данией, где показатели простоты получения разрешений на строительство в последние годы значительно улучшились.
Если у нас для получения разрешения на строительство складского помещения инвестор должен пройти 14 процедур, то в ОАЭ — 11, в Сингапуре и Малайзии — 9, в Гонконге — 8, а в Дании — 7. Если в России средний срок оформления занимает 160 дней, то в Гонконге — 69, в Дании — 64, в Малайзии — 53, в ОАЭ — 47,5, а Сингапуре — 35,5 дней. Хотя стоимость получения разрешения в России не самая высокая: 1,2% от стоимости самого склада. В Малайзии, ОАЭ и Сингапуре она выше: 1,3%, 2,2% и 3,3% соответственно.
Это достигается за счёт того, что почти все государственные услуги у нас оказываются бесплатно. Так, если рассмотреть все этапы получения разрешения на примере Москвы (а позиция России в рейтинге Doing Business определяется на основании данных по Москве и Санкт-Петербургу), то инвестор оплачивает только 5 из 14 процедур, связанных с геолого-геодезическими изысканиями, подключением к водопроводу и канализации, получением кадастрового паспорта и техплана и регистрацией здания.
Отдельный вопрос — подключение к системе электроснабжения. Количество процедур в Москве минимально: 2. Столько же только в ОАЭ, в других странах их больше. Но вот расторопность у нас куда ниже. В тех же ОАЭ объект будет подключен к системе электроснабжения в 5 раз быстрее, чем в России: всего за 7 дней, а не за 38. В Малайзии и Южной Корее при 3 процедурах сроки получения составляют соответственно 24 и 13 дней.
Как сократить сроки?
«Очевидно, что одной из основных проблем для строительной сферы в России являются длительные сроки исполнения», — делает вывод Дмитрий Давыдов.
Напрямую от застройщика они не зависят, поскольку работы по подключению к коммуникациям выполняют городские организации: поставщики электричества, тепла воды.
Он предлагает сократить время на подключение объекта к водоснабжению, которое сейчас отнимает у предпринимателя в России полноценный месяц, в 2 раза: до 15 дней (в ОАЭ это занимает 14 дней, в Гонконге — и вовсе 1 день).
Сроки подключения к электричеству, по его мнению, необходимо уменьшить в 4 раза: до 10 дней. И сделать это можно, если «оптимизировать процессы получения разрешений и подключения к коммуникациям так, чтобы большинство из всех необходимых процедур проводилось параллельно». Сейчас же одновременно проводятся не больше двух процедур, остальные — последовательно. Отсюда и долгие сроки.
Кроме того, Дмитрий Давыдов считает, что можно сократить и количество процедур, «которые при оптимизации процессов могут оказаться лишними, например, связанными с предоставлением одной и той же документации в разные инстанции на разных этапах».
Хороший пример в этом смысле — Дания. Там представляются все необходимые документы на первой стадии получения разрешения. И больше не нужно никуда ничего доносить. Ведомства сами обмениваются между собой нужными им документами. И количество процедур в Копенгагене вдвое меньше, чем в Москве, а их прохождение происходит в 2,5 раза быстрее. Проверка и выдача разрешения занимает 21 день.
Есть и другой пример — Малайзия. В Куала-Лумпуре документы подаются в Единый центр мэрии, который самостоятельно направляет их по нужным инстанциям. Там количество процедур в 1,5 раза меньше, чем в России, а выдаются разрешения в 3 раза быстрее.
Если и у нас разные контролирующие органы будут пользоваться единой базой документации и самостоятельно брать из неё необходимые данные, то сроки снизятся и лишних бюрократических проволочек станет меньше.
Дмитрий Давыдов считает, что Россия в вопросах упрощения процедур для предпринимателей на правильном пути, «но впереди ещё много работы, чтобы выйти в лидеры среди стран с наиболее лёгкой и лояльной системой ведения бизнеса». Он надеется, что государство услышит его предложения, учтёт и в результате их реализации сроки получения разрешений на строительство сократятся в 2-3 раза.
«Это не только благополучно скажется на развитии строительной инфраструктуры, но и повысит инвестиционную привлекательность страны», — уверен он.
